規(guī)范政府采購 應(yīng)給社會資本、中小企業(yè)更多關(guān)注
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發(fā)布日期：2015年05月05日
根據(jù)中央關(guān)于規(guī)范政府與市場、企業(yè)的關(guān)系，以及本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增等改革要求，可以預(yù)計，政府采購活動的范圍、內(nèi)涵與規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》(下稱“政府采購條例”)，已從2015年3月1日起施行。條例從操作層面對政府采購活動作了更為明晰和具體的規(guī)范，必將進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動，更好地提高財政資金的使用績效，使2003年開始實施的《中華人民共和國政府采購法》能夠更為精準(zhǔn)地落到實處。同時，也應(yīng)該充分認(rèn)識到政府采購工作在實踐中的復(fù)雜性。從政府采購條例的具體規(guī)定來看，有兩個方面在實際操作中需要給予必要的關(guān)注。
其一，政府采購條例第二條規(guī)定：財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金；以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。
從以往的實踐來看，一些地方政府的融資平臺在融資或者建設(shè)中，雖然需要部分財政預(yù)算資金的支持，具體可能通過對平臺設(shè)立時的出資，或者對平臺設(shè)立后的運(yùn)營補(bǔ)貼等方式。然而，有些平臺在具體運(yùn)作中，某些項目事先并非一定明確由財政進(jìn)行資金支持或者需要多少財政性資金的支持，往往在事后才能確定，而且財政性資金與非財政性資金又常常難以清晰分割。而此時，整個事項可能已經(jīng)推開甚至辦結(jié)，難免會存在沒有進(jìn)行政府采購的情況。
今后，一旦地方融資平臺清理規(guī)范后，對于有政府財政性資金出資(包括但不限于財政資本金投入、財政貼息和其他補(bǔ)貼等)，但政府又不實際控制的PPP項目，在項目的建設(shè)與運(yùn)營中，就實際控制PPP項目的社會資本出資方而言，通常是不愿受政府采購等相關(guān)規(guī)定所約束，如果在PPP合作協(xié)議中事先未作明確約定，那該如何？是否可以明確此類PPP項目不受政府采購條例的覆蓋與約束？
其二，政府采購條例第六條規(guī)定：國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
在實踐中，地方財政部門常常遇到區(qū)域內(nèi)的一些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，或者具有地方自主品牌等中小企業(yè)，以各種方式強(qiáng)烈要求所在地政府部門在政府采購時，通過制定一定的條件和政策優(yōu)先購買其產(chǎn)品與服務(wù)，以實際行動來支持本地的自主品牌企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大而需要加大對中小企業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)支持力度的特殊時期，這樣的企業(yè)訴求和呼聲往往會更強(qiáng)烈。作為地方政府部門，在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行政府采購條例時的壓力因此也就會更大。
應(yīng)該說，政府采購條例第六條的規(guī)定，是對政府采購法第九條規(guī)定即“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的進(jìn)一步細(xì)化和明確，旨在強(qiáng)化政府采購的功能作用。
鑒于我國幅員遼闊、地區(qū)間差異比較懸殊，以及在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減的情況下，國家可以通過發(fā)布“通知”減輕實體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)而適當(dāng)突破現(xiàn)行稅收法律法規(guī)等實際情況，是否可以考慮，在政府采購的實踐中將政府采購條例第六條的規(guī)定，再作一些哪怕是階段性的完善與拓展，即適當(dāng)賦予省、自治區(qū)、直轄市等地方政府財政部門一定的參與權(quán)，以便政府采購能夠因地制宜、更有針對性地促進(jìn)能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、特殊地區(qū)發(fā)展，以及中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)的實現(xiàn)，真正讓政府采購的功能作用得到更為充分的發(fā)揮。(作者：郭綱，系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、資深市場觀察人士)
來源: 中國經(jīng)濟(jì)周刊
