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編者按 評(píng)審環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)審專家的專業(yè)水平直接影響著采購(gòu)結(jié)果，專家不"專"必然制約政府采購(gòu)的健康發(fā)展。就目前而言，在不少地方，評(píng)審出錯(cuò)而引發(fā)的質(zhì)疑投訴占比不小。那么，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)應(yīng)注意哪些問題？監(jiān)管部門又當(dāng)如何完善評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)？本期以一典型案例為由頭，特邀請(qǐng)三位專業(yè)人士參與討論。
本期嘉賓
張雷鋒：北京市政府采購(gòu)中心法律顧問
康 佳：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)
堵杏華：江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任
主持人
崔衛(wèi)衛(wèi)
案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托對(duì)進(jìn)口多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)儀項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，共有5家供應(yīng)商參與投標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照法定程序隨機(jī)抽取了11名評(píng)審專家，包括兩名商務(wù)專家和9名技術(shù)專家，組建成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，經(jīng)過專家認(rèn)真評(píng)審，最后確定報(bào)價(jià)最低的A公司為第一中標(biāo)候選人，B公司為第二中標(biāo)候選人，C公司為第三中標(biāo)候選人。
招標(biāo)結(jié)果公示后，C公司隨即提出質(zhì)疑：第一中標(biāo)候選人A公司與其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)相差懸殊，其所投產(chǎn)品不是多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)儀而是心電監(jiān)測(cè)儀，兩者屬不同產(chǎn)品門類。
這次采購(gòu)的是進(jìn)口產(chǎn)品，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查了解到，11名專家都不"專"，在看不懂外文投標(biāo)文件的情況下，當(dāng)場(chǎng)確定了最低價(jià)者中標(biāo)。
為了得到確切的結(jié)論，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)帶著投標(biāo)候選人出示的樣品，特意咨詢了北京的兩名醫(yī)療器械專家。這兩位專家一致認(rèn)為，A、B公司的樣品的確是心電儀而不是多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)儀，只有C公司的樣品符合規(guī)定。
最終，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織評(píng)審，確定C公司為中標(biāo)人。
評(píng)審專家濫竽充數(shù)應(yīng)受嚴(yán)懲
主持人：評(píng)審專家在遇到看不懂的外文投標(biāo)文件時(shí)，到底是應(yīng)當(dāng)放棄評(píng)審還是繼續(xù)濫竽充數(shù)？對(duì)于不按招標(biāo)文件評(píng)審細(xì)則進(jìn)行評(píng)審的專家，監(jiān)管部門應(yīng)該如何去處理？
張雷鋒：本案中，評(píng)審專家看不懂外文投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)中止評(píng)審，由投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)提供中文譯本，全部提供后繼續(xù)評(píng)審；如果不能及時(shí)提供中文譯本，可以宣布廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。評(píng)審專家不按照評(píng)分細(xì)則評(píng)審的，可以根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"18號(hào)令"）第七十七條第五項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。本案中的評(píng)審專家不懂外文可以理解，但是不應(yīng)該不認(rèn)識(shí)多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)儀，更不應(yīng)該把心電儀當(dāng)作多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)儀。從這個(gè)角度來看，可以認(rèn)為專家是不專業(yè)的。
康佳：如果專家對(duì)評(píng)審項(xiàng)目不熟悉可以主動(dòng)提出放棄，雖然法律沒有明文規(guī)定，但從專家的職業(yè)操守來說不應(yīng)礙于面子對(duì)不熟悉的項(xiàng)目作出不負(fù)責(zé)任的評(píng)審。
評(píng)審專家的使用應(yīng)堅(jiān)持"管用分離"的原則。代理機(jī)構(gòu)作為使用部門，如果發(fā)現(xiàn)專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在問題或?qū)ψ约涸u(píng)審的項(xiàng)目不熟悉，應(yīng)該及時(shí)向?qū)＜业墓芾聿块T（財(cái)政部門）報(bào)告。這種做法，對(duì)于專家?guī)斓膬?yōu)化將起到積極作用。專家?guī)熘挥型ㄟ^管與用的相互溝通，才能得到規(guī)范和完善。
如果專家不按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)18號(hào)令第七十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。
堵杏華：評(píng)審專家不懂外文，看不懂外文投標(biāo)文件，當(dāng)然不能正常進(jìn)行評(píng)審工作。在抽取專家時(shí)，如果投標(biāo)文件是外文的，那抽取專家應(yīng)以此為條件，選擇懂外文的專家。如專家?guī)熘袥]有，可以向監(jiān)管部門申報(bào)，抽取庫(kù)外專家。或者在擬制招標(biāo)文件時(shí)，載明只接受中文投標(biāo)文件，就可選擇不懂外文的專家參加評(píng)審。切忌讓不懂外文的專家濫竽充數(shù)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。對(duì)于不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審細(xì)則進(jìn)行評(píng)審的專家，可以依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第七十五條進(jìn)行處罰：由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際選好用好評(píng)標(biāo)方法
主持人：在上述采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)環(huán)節(jié)存在哪些問題？評(píng)審方式的選擇是否合理？
張雷鋒：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的編寫上有問題。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)寫明投標(biāo)文件的語(yǔ)言文字為中文。如有英文材料，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的翻譯公司翻譯，并由該翻譯公司對(duì)材料譯文的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。如果僅有外文而沒有中文譯本，視為投標(biāo)人沒有提交相應(yīng)文件，由其承擔(dān)不利后果。
康佳：從本案例中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成來看，缺少采購(gòu)人代表，這是不符合法律規(guī)定的。根據(jù)18號(hào)令第四十五條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。從專家的人數(shù)來看，就這個(gè)項(xiàng)目而言，11名經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家略多，個(gè)人認(rèn)為，評(píng)審專家組成應(yīng)在滿足規(guī)定數(shù)量的前提下，本著少而精的原則，該項(xiàng)目專家雖多，但不夠"專"，每一個(gè)專家都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
本案例中的項(xiàng)目不太適合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法只適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。18號(hào)令第五十一條規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)；第五十四條又規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。這兩條規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中不易操作：既然以"全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求"為前提，按報(bào)價(jià)排序了，又出現(xiàn)報(bào)價(jià)相同，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣排列的規(guī)定，前后有些矛盾。個(gè)人認(rèn)為，全部滿足實(shí)質(zhì)性要求是前提，對(duì)"前提條件"再作出評(píng)定并排出優(yōu)劣順序是沒有必要的。
本案例中的項(xiàng)目應(yīng)采用綜合評(píng)分法。即使采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，只有在投標(biāo)產(chǎn)品都滿足實(shí)質(zhì)性要求前提下才能報(bào)價(jià)。本項(xiàng)目?jī)杉抑袠?biāo)候選人的投標(biāo)產(chǎn)品不僅不滿足實(shí)質(zhì)性要求，且與實(shí)際需要的貨物名稱都不一樣，造成這種情況的原因在于資格性、符合性審查階段沒有嚴(yán)格把關(guān)，這不得不說是評(píng)審中的重大錯(cuò)誤。
堵杏華：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在組織評(píng)審過程中，應(yīng)該向?qū)＜蚁到y(tǒng)介紹最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的內(nèi)涵及如何使用該評(píng)標(biāo)方法，避免專家單純地選擇最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。18號(hào)令第五十一條明確載明，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。可見，價(jià)格是評(píng)審的主要因素，但不是唯一因素，不能單一以選擇最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商來確定中標(biāo)人。選擇最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的前提條件是"在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下"，招標(biāo)文件中載明的技術(shù)、服務(wù)等實(shí)質(zhì)性性要求也是評(píng)審的重要指標(biāo)。
細(xì)化專家類別組建專業(yè)專家?guī)?
主持人：監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)如何建立方便采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)使用的專家?guī)欤?
張雷鋒：建立更加專業(yè)的專家?guī)?，需要更加?xì)化專家的類別，類別越多，專業(yè)程度就越高。
康佳：在政府采購(gòu)實(shí)踐中，監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審專家追責(zé)的情況比較少，也不夠嚴(yán)厲，以后應(yīng)進(jìn)一步加大追責(zé)力度?！稐l例》加大了對(duì)評(píng)審專家違法行為的處罰力度， 應(yīng)按照《條例》執(zhí)行。對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況及時(shí)進(jìn)行反饋、對(duì)未按規(guī)定評(píng)審的專家進(jìn)行處罰、對(duì)代理機(jī)構(gòu)未核對(duì)客觀評(píng)分進(jìn)行追責(zé)、對(duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理等，這些措施不僅是寫在紙上的，而是要落到實(shí)處，制度的落實(shí)對(duì)優(yōu)化專家?guī)熨Y源、提升專家質(zhì)量、促進(jìn)專家依法評(píng)審必將發(fā)揮積極的作用。
堵杏華：此項(xiàng)目的核心問題是專家?guī)靻栴}。我個(gè)人認(rèn)為，監(jiān)管部門要建立一個(gè)真正意義上的專家?guī)欤仨氉龊靡韵聨醉?xiàng)工作：一是建立科學(xué)、細(xì)致、詳盡的品目欄。根據(jù)細(xì)分的品目再選擇符合專業(yè)的專家，將真正專業(yè)的專家納入品目專家?guī)?。既然是專家，就要突出其專業(yè)性，避免專家統(tǒng)而概之現(xiàn)象。二是建立嚴(yán)格的專家進(jìn)入機(jī)制。專家入庫(kù)前，需進(jìn)行嚴(yán)格的審核，把關(guān)專家的專業(yè)技術(shù)水平，確保名符其實(shí)的專家才能進(jìn)入專家?guī)?。三是建立專家日常使用反饋機(jī)制。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在使用專家時(shí)，要及時(shí)記錄專家日常評(píng)審的行為。監(jiān)管部門針對(duì)專家的日常評(píng)審行為要及時(shí)進(jìn)行專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理和維護(hù)，及時(shí)淘汰不合格的專家，并吸納臨時(shí)申報(bào)的合格庫(kù)外專家，不斷豐富和補(bǔ)充庫(kù)內(nèi)專家的品目和數(shù)量，使專家?guī)煸絹碓酵晟啤＃ㄗ髡撸捍扌l(wèi)衛(wèi)）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年05月07日
編者按 評(píng)審環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)審專家的專業(yè)水平直接影響著采購(gòu)結(jié)果，專家不"專"必然制約政府采購(gòu)的健康發(fā)展。就目前而言，在不少地方，評(píng)審出錯(cuò)而引發(fā)的質(zhì)疑投訴占比不小。那么，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)應(yīng)注意哪些問題？監(jiān)管部門又當(dāng)如何完善評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)？本期以一典型案例為由頭，特邀請(qǐng)三位專業(yè)人士參與討論。
本期嘉賓
張雷鋒：北京市政府采購(gòu)中心法律顧問
康 佳：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)
堵杏華：江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任
主持人
崔衛(wèi)衛(wèi)
案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托對(duì)進(jìn)口多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)儀項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，共有5家供應(yīng)商參與投標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照法定程序隨機(jī)抽取了11名評(píng)審專家，包括兩名商務(wù)專家和9名技術(shù)專家，組建成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，經(jīng)過專家認(rèn)真評(píng)審，最后確定報(bào)價(jià)最低的A公司為第一中標(biāo)候選人，B公司為第二中標(biāo)候選人，C公司為第三中標(biāo)候選人。
招標(biāo)結(jié)果公示后，C公司隨即提出質(zhì)疑：第一中標(biāo)候選人A公司與其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)相差懸殊，其所投產(chǎn)品不是多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)儀而是心電監(jiān)測(cè)儀，兩者屬不同產(chǎn)品門類。
這次采購(gòu)的是進(jìn)口產(chǎn)品，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查了解到，11名專家都不"專"，在看不懂外文投標(biāo)文件的情況下，當(dāng)場(chǎng)確定了最低價(jià)者中標(biāo)。
為了得到確切的結(jié)論，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)帶著投標(biāo)候選人出示的樣品，特意咨詢了北京的兩名醫(yī)療器械專家。這兩位專家一致認(rèn)為，A、B公司的樣品的確是心電儀而不是多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)儀，只有C公司的樣品符合規(guī)定。
最終，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織評(píng)審，確定C公司為中標(biāo)人。
評(píng)審專家濫竽充數(shù)應(yīng)受嚴(yán)懲
主持人：評(píng)審專家在遇到看不懂的外文投標(biāo)文件時(shí)，到底是應(yīng)當(dāng)放棄評(píng)審還是繼續(xù)濫竽充數(shù)？對(duì)于不按招標(biāo)文件評(píng)審細(xì)則進(jìn)行評(píng)審的專家，監(jiān)管部門應(yīng)該如何去處理？
張雷鋒：本案中，評(píng)審專家看不懂外文投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)中止評(píng)審，由投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)提供中文譯本，全部提供后繼續(xù)評(píng)審；如果不能及時(shí)提供中文譯本，可以宣布廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。評(píng)審專家不按照評(píng)分細(xì)則評(píng)審的，可以根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"18號(hào)令"）第七十七條第五項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。本案中的評(píng)審專家不懂外文可以理解，但是不應(yīng)該不認(rèn)識(shí)多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)儀，更不應(yīng)該把心電儀當(dāng)作多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)儀。從這個(gè)角度來看，可以認(rèn)為專家是不專業(yè)的。
康佳：如果專家對(duì)評(píng)審項(xiàng)目不熟悉可以主動(dòng)提出放棄，雖然法律沒有明文規(guī)定，但從專家的職業(yè)操守來說不應(yīng)礙于面子對(duì)不熟悉的項(xiàng)目作出不負(fù)責(zé)任的評(píng)審。
評(píng)審專家的使用應(yīng)堅(jiān)持"管用分離"的原則。代理機(jī)構(gòu)作為使用部門，如果發(fā)現(xiàn)專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在問題或?qū)ψ约涸u(píng)審的項(xiàng)目不熟悉，應(yīng)該及時(shí)向?qū)＜业墓芾聿块T（財(cái)政部門）報(bào)告。這種做法，對(duì)于專家?guī)斓膬?yōu)化將起到積極作用。專家?guī)熘挥型ㄟ^管與用的相互溝通，才能得到規(guī)范和完善。
如果專家不按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)18號(hào)令第七十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。
堵杏華：評(píng)審專家不懂外文，看不懂外文投標(biāo)文件，當(dāng)然不能正常進(jìn)行評(píng)審工作。在抽取專家時(shí)，如果投標(biāo)文件是外文的，那抽取專家應(yīng)以此為條件，選擇懂外文的專家。如專家?guī)熘袥]有，可以向監(jiān)管部門申報(bào)，抽取庫(kù)外專家。或者在擬制招標(biāo)文件時(shí)，載明只接受中文投標(biāo)文件，就可選擇不懂外文的專家參加評(píng)審。切忌讓不懂外文的專家濫竽充數(shù)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。對(duì)于不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審細(xì)則進(jìn)行評(píng)審的專家，可以依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第七十五條進(jìn)行處罰：由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際選好用好評(píng)標(biāo)方法
主持人：在上述采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)環(huán)節(jié)存在哪些問題？評(píng)審方式的選擇是否合理？
張雷鋒：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的編寫上有問題。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)寫明投標(biāo)文件的語(yǔ)言文字為中文。如有英文材料，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的翻譯公司翻譯，并由該翻譯公司對(duì)材料譯文的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。如果僅有外文而沒有中文譯本，視為投標(biāo)人沒有提交相應(yīng)文件，由其承擔(dān)不利后果。
康佳：從本案例中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成來看，缺少采購(gòu)人代表，這是不符合法律規(guī)定的。根據(jù)18號(hào)令第四十五條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。從專家的人數(shù)來看，就這個(gè)項(xiàng)目而言，11名經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家略多，個(gè)人認(rèn)為，評(píng)審專家組成應(yīng)在滿足規(guī)定數(shù)量的前提下，本著少而精的原則，該項(xiàng)目專家雖多，但不夠"專"，每一個(gè)專家都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
本案例中的項(xiàng)目不太適合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法只適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。18號(hào)令第五十一條規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)；第五十四條又規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。這兩條規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中不易操作：既然以"全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求"為前提，按報(bào)價(jià)排序了，又出現(xiàn)報(bào)價(jià)相同，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣排列的規(guī)定，前后有些矛盾。個(gè)人認(rèn)為，全部滿足實(shí)質(zhì)性要求是前提，對(duì)"前提條件"再作出評(píng)定并排出優(yōu)劣順序是沒有必要的。
本案例中的項(xiàng)目應(yīng)采用綜合評(píng)分法。即使采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，只有在投標(biāo)產(chǎn)品都滿足實(shí)質(zhì)性要求前提下才能報(bào)價(jià)。本項(xiàng)目?jī)杉抑袠?biāo)候選人的投標(biāo)產(chǎn)品不僅不滿足實(shí)質(zhì)性要求，且與實(shí)際需要的貨物名稱都不一樣，造成這種情況的原因在于資格性、符合性審查階段沒有嚴(yán)格把關(guān)，這不得不說是評(píng)審中的重大錯(cuò)誤。
堵杏華：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在組織評(píng)審過程中，應(yīng)該向?qū)＜蚁到y(tǒng)介紹最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的內(nèi)涵及如何使用該評(píng)標(biāo)方法，避免專家單純地選擇最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。18號(hào)令第五十一條明確載明，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。可見，價(jià)格是評(píng)審的主要因素，但不是唯一因素，不能單一以選擇最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商來確定中標(biāo)人。選擇最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的前提條件是"在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下"，招標(biāo)文件中載明的技術(shù)、服務(wù)等實(shí)質(zhì)性性要求也是評(píng)審的重要指標(biāo)。
細(xì)化專家類別組建專業(yè)專家?guī)?
主持人：監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)如何建立方便采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)使用的專家?guī)欤?
張雷鋒：建立更加專業(yè)的專家?guī)?，需要更加?xì)化專家的類別，類別越多，專業(yè)程度就越高。
康佳：在政府采購(gòu)實(shí)踐中，監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審專家追責(zé)的情況比較少，也不夠嚴(yán)厲，以后應(yīng)進(jìn)一步加大追責(zé)力度?！稐l例》加大了對(duì)評(píng)審專家違法行為的處罰力度， 應(yīng)按照《條例》執(zhí)行。對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況及時(shí)進(jìn)行反饋、對(duì)未按規(guī)定評(píng)審的專家進(jìn)行處罰、對(duì)代理機(jī)構(gòu)未核對(duì)客觀評(píng)分進(jìn)行追責(zé)、對(duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理等，這些措施不僅是寫在紙上的，而是要落到實(shí)處，制度的落實(shí)對(duì)優(yōu)化專家?guī)熨Y源、提升專家質(zhì)量、促進(jìn)專家依法評(píng)審必將發(fā)揮積極的作用。
堵杏華：此項(xiàng)目的核心問題是專家?guī)靻栴}。我個(gè)人認(rèn)為，監(jiān)管部門要建立一個(gè)真正意義上的專家?guī)欤仨氉龊靡韵聨醉?xiàng)工作：一是建立科學(xué)、細(xì)致、詳盡的品目欄。根據(jù)細(xì)分的品目再選擇符合專業(yè)的專家，將真正專業(yè)的專家納入品目專家?guī)?。既然是專家，就要突出其專業(yè)性，避免專家統(tǒng)而概之現(xiàn)象。二是建立嚴(yán)格的專家進(jìn)入機(jī)制。專家入庫(kù)前，需進(jìn)行嚴(yán)格的審核，把關(guān)專家的專業(yè)技術(shù)水平，確保名符其實(shí)的專家才能進(jìn)入專家?guī)?。三是建立專家日常使用反饋機(jī)制。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在使用專家時(shí)，要及時(shí)記錄專家日常評(píng)審的行為。監(jiān)管部門針對(duì)專家的日常評(píng)審行為要及時(shí)進(jìn)行專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理和維護(hù)，及時(shí)淘汰不合格的專家，并吸納臨時(shí)申報(bào)的合格庫(kù)外專家，不斷豐富和補(bǔ)充庫(kù)內(nèi)專家的品目和數(shù)量，使專家?guī)煸絹碓酵晟啤＃ㄗ髡撸捍扌l(wèi)衛(wèi)）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
