非在職采購(gòu)人當(dāng)代表應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年05月08日
案例回放
一家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織某街道辦（采購(gòu)人）法律顧問服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，開標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人與某律師事務(wù)所涉嫌串標(biāo)，采購(gòu)人居然安排參與投標(biāo)的供應(yīng)商專職律師陳××代表其參加開評(píng)標(biāo)，并作為該項(xiàng)目評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分……評(píng)標(biāo)專家組其他成員在投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)陳××的身份后，遂認(rèn)定該供應(yīng)商的投標(biāo)行為無效。
最終，陳××仍然以評(píng)標(biāo)專家身份參與打分，該項(xiàng)目由另一家律師事務(wù)所中標(biāo)，陳××也簽字確認(rèn)。監(jiān)管部門根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條第三款規(guī)定，將該違規(guī)供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，禁止其1～3年內(nèi)參加當(dāng)?shù)卣少?gòu)活動(dòng)。
案例分析
該公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目是為了確定一家律師事務(wù)所，為某土地整備拆遷提供專項(xiàng)法律顧問服務(wù)。表面上看，該項(xiàng)目的法律顧問年服務(wù)費(fèi)只有48萬元，但招標(biāo)文件的計(jì)價(jià)方法中特別注明，本項(xiàng)目計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不包含行政裁決、行政訴訟、民事訴訟及本項(xiàng)目服務(wù)范圍之外的其他法律服務(wù)產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)。采購(gòu)人若委托中標(biāo)供應(yīng)商完成上述法律事務(wù)，后者應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的70%～80%標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。該項(xiàng)目涉及建筑600棟，以此計(jì)算，中標(biāo)的律師事務(wù)所僅此項(xiàng)目一年可凈賺數(shù)千萬元。因?yàn)槔娴恼T惑，于是發(fā)生涉嫌串標(biāo)行為。
結(jié)合這個(gè)案例，有兩個(gè)問題值得思考：1.陳××不是采購(gòu)人在職人員，是否有資格作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)？2.當(dāng)陳××是某投標(biāo)供應(yīng)商在職人員的真實(shí)身份被確定后，雖然該供應(yīng)商的投標(biāo)無效，但陳××是否還有資格作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)并簽字確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果？
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問張雷鋒表示，關(guān)于采購(gòu)人代表是否應(yīng)為采購(gòu)人在職人員的問題，雖然《政府采購(gòu)法》與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒有對(duì)此作出明確規(guī)定，但業(yè)界通常默認(rèn)采購(gòu)人代表為其在職人員。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心法律顧問、中國(guó)法律信用網(wǎng)首席執(zhí)行官黃獻(xiàn)華認(rèn)為，非在職人員以采購(gòu)人代表身份參與采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，前提是其能100%代表采購(gòu)人，維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，并且與投標(biāo)供應(yīng)商沒有任何關(guān)聯(lián)。
“對(duì)于通用類采購(gòu)項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目本身沒有技術(shù)難度，采購(gòu)人在職人員一般能從容應(yīng)對(duì)。但對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可能缺乏相關(guān)人才，因此邀請(qǐng)非在職的專業(yè)人員代表其參加采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審是可以的。需要注意的是，采購(gòu)人必須對(duì)該專業(yè)人員的身份進(jìn)行把關(guān)，即其不能與參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商有任何聯(lián)系，同時(shí)還要對(duì)其身份保密，在采購(gòu)結(jié)果公布之前，不能讓外界特別是供應(yīng)商知道其聯(lián)系方式?！睆V東省政府采購(gòu)中心資深人士楊先平介紹，結(jié)合本案例，因?yàn)榉深檰柗?wù)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，作為采購(gòu)人的街道辦應(yīng)該沒有懂法律的在職人員，因此邀請(qǐng)陳××以采購(gòu)人代表身份參與評(píng)標(biāo)是可行的。但采購(gòu)人沒有認(rèn)真核實(shí)陳××與投標(biāo)供應(yīng)商是否有關(guān)聯(lián)，屬于失職。在陳××所在律師事務(wù)所投標(biāo)被認(rèn)定無效后，陳××可以繼續(xù)參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，因此本項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果有效。
楊先平表示，目前，政府采購(gòu)監(jiān)管部門和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)“采購(gòu)人代表”的確認(rèn)沒有特別好的辦法，一般只能靠采購(gòu)人自覺把關(guān)，以確保評(píng)審結(jié)果的公平公正，維護(hù)自身利益與社會(huì)公共利益。如果采購(gòu)人把關(guān)不嚴(yán)、涉嫌違規(guī)違紀(jì)，監(jiān)管部門和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雖然沒有進(jìn)一步處理的權(quán)力，但應(yīng)積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察甚至是司法部門介入調(diào)查，并對(duì)采購(gòu)人作出適當(dāng)處罰，以規(guī)范采購(gòu)人的行為?！ ?nbsp;
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第十二條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。
前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。
第七十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┡c供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
?。ǘ┰诓少?gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄈ┰谟嘘P(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
?。ㄋ模╅_標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；
?。ǘ﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
?。ㄈ﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；
?。ㄋ模┡c供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
?。ㄎ澹┡c供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。（作者：張斌偉）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
一家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織某街道辦（采購(gòu)人）法律顧問服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，開標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人與某律師事務(wù)所涉嫌串標(biāo)，采購(gòu)人居然安排參與投標(biāo)的供應(yīng)商專職律師陳××代表其參加開評(píng)標(biāo)，并作為該項(xiàng)目評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分……評(píng)標(biāo)專家組其他成員在投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)陳××的身份后，遂認(rèn)定該供應(yīng)商的投標(biāo)行為無效。
最終，陳××仍然以評(píng)標(biāo)專家身份參與打分，該項(xiàng)目由另一家律師事務(wù)所中標(biāo)，陳××也簽字確認(rèn)。監(jiān)管部門根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條第三款規(guī)定，將該違規(guī)供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，禁止其1～3年內(nèi)參加當(dāng)?shù)卣少?gòu)活動(dòng)。
案例分析
該公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目是為了確定一家律師事務(wù)所，為某土地整備拆遷提供專項(xiàng)法律顧問服務(wù)。表面上看，該項(xiàng)目的法律顧問年服務(wù)費(fèi)只有48萬元，但招標(biāo)文件的計(jì)價(jià)方法中特別注明，本項(xiàng)目計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不包含行政裁決、行政訴訟、民事訴訟及本項(xiàng)目服務(wù)范圍之外的其他法律服務(wù)產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)。采購(gòu)人若委托中標(biāo)供應(yīng)商完成上述法律事務(wù)，后者應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的70%～80%標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。該項(xiàng)目涉及建筑600棟，以此計(jì)算，中標(biāo)的律師事務(wù)所僅此項(xiàng)目一年可凈賺數(shù)千萬元。因?yàn)槔娴恼T惑，于是發(fā)生涉嫌串標(biāo)行為。
結(jié)合這個(gè)案例，有兩個(gè)問題值得思考：1.陳××不是采購(gòu)人在職人員，是否有資格作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)？2.當(dāng)陳××是某投標(biāo)供應(yīng)商在職人員的真實(shí)身份被確定后，雖然該供應(yīng)商的投標(biāo)無效，但陳××是否還有資格作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)并簽字確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果？
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問張雷鋒表示，關(guān)于采購(gòu)人代表是否應(yīng)為采購(gòu)人在職人員的問題，雖然《政府采購(gòu)法》與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒有對(duì)此作出明確規(guī)定，但業(yè)界通常默認(rèn)采購(gòu)人代表為其在職人員。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心法律顧問、中國(guó)法律信用網(wǎng)首席執(zhí)行官黃獻(xiàn)華認(rèn)為，非在職人員以采購(gòu)人代表身份參與采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，前提是其能100%代表采購(gòu)人，維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，并且與投標(biāo)供應(yīng)商沒有任何關(guān)聯(lián)。
“對(duì)于通用類采購(gòu)項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目本身沒有技術(shù)難度，采購(gòu)人在職人員一般能從容應(yīng)對(duì)。但對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可能缺乏相關(guān)人才，因此邀請(qǐng)非在職的專業(yè)人員代表其參加采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審是可以的。需要注意的是，采購(gòu)人必須對(duì)該專業(yè)人員的身份進(jìn)行把關(guān)，即其不能與參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商有任何聯(lián)系，同時(shí)還要對(duì)其身份保密，在采購(gòu)結(jié)果公布之前，不能讓外界特別是供應(yīng)商知道其聯(lián)系方式?！睆V東省政府采購(gòu)中心資深人士楊先平介紹，結(jié)合本案例，因?yàn)榉深檰柗?wù)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，作為采購(gòu)人的街道辦應(yīng)該沒有懂法律的在職人員，因此邀請(qǐng)陳××以采購(gòu)人代表身份參與評(píng)標(biāo)是可行的。但采購(gòu)人沒有認(rèn)真核實(shí)陳××與投標(biāo)供應(yīng)商是否有關(guān)聯(lián)，屬于失職。在陳××所在律師事務(wù)所投標(biāo)被認(rèn)定無效后，陳××可以繼續(xù)參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，因此本項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果有效。
楊先平表示，目前，政府采購(gòu)監(jiān)管部門和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)“采購(gòu)人代表”的確認(rèn)沒有特別好的辦法，一般只能靠采購(gòu)人自覺把關(guān)，以確保評(píng)審結(jié)果的公平公正，維護(hù)自身利益與社會(huì)公共利益。如果采購(gòu)人把關(guān)不嚴(yán)、涉嫌違規(guī)違紀(jì)，監(jiān)管部門和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雖然沒有進(jìn)一步處理的權(quán)力，但應(yīng)積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察甚至是司法部門介入調(diào)查，并對(duì)采購(gòu)人作出適當(dāng)處罰，以規(guī)范采購(gòu)人的行為?！ ?nbsp;
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第十二條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。
前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。
第七十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┡c供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
?。ǘ┰诓少?gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄈ┰谟嘘P(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
?。ㄋ模╅_標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；
?。ǘ﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
?。ㄈ﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；
?。ㄋ模┡c供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
?。ㄎ澹┡c供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。（作者：張斌偉）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
