強(qiáng)化需求管理是避免奢華采購(gòu)的良方
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發(fā)布日期：2015年05月14日
案情
某市安監(jiān)局在網(wǎng)上公布一年來(lái)的設(shè)備采購(gòu)清單，其中“裝備箱”一欄中赫然出現(xiàn)奢侈品品牌路易威登（LV），引起社會(huì)廣泛關(guān)注。該局負(fù)責(zé)人公開(kāi)回應(yīng)稱，網(wǎng)站上的采購(gòu)清單屬實(shí)，他們通過(guò)政府采購(gòu)部門招標(biāo)采購(gòu)的一批工作必需品中，有一項(xiàng)是應(yīng)急救援裝備箱，當(dāng)時(shí)工作人員推薦了皇冠和新秀麗兩個(gè)品牌。
按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)中符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不能少于三家，否則就要廢標(biāo)。于是，工作人員在不認(rèn)識(shí)、不懂行的情況下，稀里糊涂地填寫了LV這一奢侈品品牌，湊足了3個(gè)品牌進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)部門審核后，該批工作必需品采購(gòu)進(jìn)入招標(biāo)程序，按照低價(jià)中標(biāo)原則，應(yīng)急救援裝備箱一項(xiàng)最終的實(shí)際采購(gòu)品牌為皇冠。
事實(shí)上，該局公布的設(shè)備采購(gòu)清單中，除了LV，還有意大利和德國(guó)的知名戶外品牌坎普與多特。進(jìn)入裝備箱招標(biāo)的另外兩個(gè)推薦箱包品牌新秀麗和皇冠，只是名頭不及LV，價(jià)格普通百姓均難以承受。
分析
透過(guò)這個(gè)案例，有兩個(gè)問(wèn)題值得思考：1.采購(gòu)人是否可以推薦多個(gè)品牌？2.如何避免明顯超出工作需要的奢華采購(gòu)？
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條的規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，當(dāng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時(shí)，應(yīng)予廢標(biāo)。該市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人的解釋和工作人員的行為實(shí)際上是盜用概念，為自己直接或變相指定品牌尋找借口。實(shí)際上，法律精神是要求采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)最大限度地公開(kāi)采購(gòu)信息，讓更多潛在投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，并且不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
根據(jù)3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十條的規(guī)定，采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購(gòu)人通過(guò)推薦皇冠、新秀麗、LV三個(gè)品牌參與裝備箱采購(gòu)?fù)稑?biāo)，實(shí)質(zhì)是變相指定品牌，顯然是違法的。遺憾的是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地履行職責(zé)，對(duì)采購(gòu)人的行為聽(tīng)之任之，最終導(dǎo)致這樣有損政府采購(gòu)形象的事情發(fā)生。
避免奢華采購(gòu)，最有效的辦法就是對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)?！稐l例》第十一條提出，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。
《條例》第六十一條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。由此可以看出，采購(gòu)人需要對(duì)采購(gòu)需求合理與否承擔(dān)終極責(zé)任，代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)需求也有把關(guān)之責(zé)。
啟示
仔細(xì)回味這個(gè)案例，采購(gòu)人負(fù)責(zé)人所稱“工作人員在不認(rèn)識(shí)、不懂行的情況下，稀里糊涂地填寫了LV這一奢侈品品牌，湊足3個(gè)品牌進(jìn)行招標(biāo)”顯然站不住腳。為了避免這類現(xiàn)象不再發(fā)生或者少發(fā)生，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人（特別是采購(gòu)人主管領(lǐng)導(dǎo)）宣傳政府采購(gòu)法律法規(guī)，讓其知道規(guī)范采購(gòu)的重要性和違法違紀(jì)的嚴(yán)重性。
另外，加強(qiáng)采購(gòu)需求管理迫在眉睫。近年來(lái)不時(shí)引發(fā)輿論和公眾關(guān)注的政府采購(gòu)事件，大多與采購(gòu)需求不合理有關(guān)?！稐l例》的指導(dǎo)思想和重要?jiǎng)?chuàng)新之一是“提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取?，今后，?xiàng)目信息（含項(xiàng)目預(yù)算）、采購(gòu)文件、中標(biāo)（成交）結(jié)果、單一來(lái)源公示及投訴處理結(jié)果、采購(gòu)合同等都要公開(kāi)，采購(gòu)人提出不合理的采購(gòu)需求，想要“蒙混過(guò)關(guān)”難上加難，最終只會(huì)搬起石頭砸自己的腳，不僅目的難以達(dá)到，還會(huì)得到應(yīng)有的處理和處罰。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人違法行為的漠視也要引起重視。代理機(jī)構(gòu)不能為了承接業(yè)務(wù)而委曲求全，只有規(guī)范操作、依法采購(gòu)，滿足采購(gòu)人的合理需求，才能不斷贏得好口碑，為自身發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果不積極履行法定職責(zé)，協(xié)助糾正采購(gòu)人的違法違規(guī)行為，受害的將是自己。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正確做法是：確保采購(gòu)需求符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求；除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整明確；必要時(shí)，可以就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。（作者：張斌偉）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
