政府采購評審專家管理問題及破解之途
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年05月14日
在政府采購中，專家評審是實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正的“三公”原則最為重要的環(huán)節(jié)，也是直接決定誰能成為中標(biāo)供應(yīng)商的關(guān)鍵點(diǎn)。專家評審制度是我國政府采購制度的重要內(nèi)容顯著特色，政府采購的相關(guān)法律法規(guī)賦予了評審專家對投標(biāo)文件的評審權(quán)和中標(biāo)供應(yīng)商的推薦權(quán)，專家的評審水平的高低直接影響著政府采購過程公開性和采購質(zhì)量。為此，如何保證評審專家能夠合理合法地行使其相應(yīng)的權(quán)力，履行其職責(zé)；或者說如何搞好評審專家的管理工作至關(guān)重要，也是實(shí)現(xiàn)《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的最為根本的保證。圍繞如何做好政府采購評審專家管理，提升專家評審水平這個(gè)課題，各級財(cái)政部門研究的問題很多，肩負(fù)的任務(wù)也很重。下面，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)踐，就如何做好評審專家管理、提升專家評審水平談點(diǎn)個(gè)人看法。
一、進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審專家行為的必要性
政府采購評審專家有明確的評審權(quán)利和義務(wù)，其評審行為受相關(guān)法律和紀(jì)律、職業(yè)道德約束，對評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。評審專家參與政府采購活動(dòng)是政府采購的重要環(huán)節(jié)，其行為直接影響著評審質(zhì)量與效果，決定著采購質(zhì)量和服務(wù)是否最優(yōu)，采購需求是否滿足，采購價(jià)格是否優(yōu)惠，供應(yīng)商能否取得中標(biāo)或成交資格。為防止權(quán)錢交易、防止評審專家與采購人、供應(yīng)商串通等現(xiàn)象，有必要加強(qiáng)政府采購評審專家行為的監(jiān)督與規(guī)范，明確評審專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范評審專家行為，從而保證政府采購活動(dòng)的公平、公正。
政府采購評審專家行為規(guī)范是政府采購工作規(guī)范的重要組成部分，對體現(xiàn)政府采購活動(dòng)公開、公平、公正原則，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有十分重要的作用。
顯然，對政府采購評審專家的管理屬于公共管理的范疇。而根據(jù)公共管理的基本內(nèi)容和要求，對一項(xiàng)公共事務(wù)的管理至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：管理的主體（誰來管理），管理的內(nèi)容（管什么），管理的方式方法（如何管）和管理責(zé)任與效果（管得怎樣）等。為此，要搞好評審專家的管理工作就要從管理的主體、管理的內(nèi)容、管理的方式方法和管理的效果等方面著手。只有完善這些管理內(nèi)容并確保其在實(shí)踐中得以實(shí)施，才能保證評審專家正確履職，也才能實(shí)現(xiàn)政府采購的“三公”原則。
總體上看，自《政府采購評審專家管理辦法》頒布以來，我國采購專家評審的工作取得了巨大成績。這主要表現(xiàn)在：
1、各地各級財(cái)政部門紛紛建立起了評審專家?guī)欤⑶一緦?shí)行了“管用分離”；
2、專家評審運(yùn)作機(jī)制基本成熟，已經(jīng)完成了大量的政府采購評審工作
3、絕大部分評審專家能夠積極履行職責(zé)，秉公評審，依據(jù)法律和政策評出了合適的中標(biāo)供應(yīng)商；
4、財(cái)政部門能夠依據(jù)法律法規(guī)行使監(jiān)督權(quán)，對于違法違規(guī)的評審專家給予相應(yīng)制裁等。
二、目前政府采購評審專家管理存在的主要問題及原因分析
我們也應(yīng)該看到，隨著我國政府采購的政治、經(jīng)濟(jì)和國際環(huán)境的不斷變化，新的法規(guī)和政策的不斷出臺(tái)以及政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購專家評審管理工作也遇到了不少問題。這些問題甚至影響到了專家的公正評審，有的甚至直接導(dǎo)致評審工作難以正常進(jìn)行。具體可以歸納如下：
1.政府評審專家管理主體各自為政、層次不齊。依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，各級財(cái)政部門主管并監(jiān)督評審專家?guī)斓慕⑴c運(yùn)行。這就意味著，各地財(cái)政部門應(yīng)該建立起較為完善的專家?guī)欤瑫r(shí)根據(jù)各地的自身情況監(jiān)督其運(yùn)行，保證專家評審工作的正常進(jìn)行。但是在實(shí)踐中，許多地方還存在著同一地方的政府集中采購中心和社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)分別使用不同專家?guī)斓那闆r。也就是說，除由財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立起來的專家?guī)煲酝?，社?huì)中介機(jī)構(gòu)也有自己的專家?guī)?。除各級?cái)政部門主管的政府采購評審專家?guī)熘?，目前各地還有建設(shè)工程招投標(biāo)專家?guī)?、藥品和醫(yī)療設(shè)備采購的專家?guī)?、科研基金?xiàng)目評審專家?guī)?，等等。這樣就出現(xiàn)了同一行政級別，不同的主管部門有不同的有關(guān)公共采購的專家評審庫。這些隸屬不同部門主管的評審專家?guī)旄髯詾檎Ｔ诮^大多地區(qū)，互不聯(lián)系，互不溝通，造成了巨大的資源浪費(fèi)。
僅就政府采購領(lǐng)域而言，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)各自為政、層次不齊還表現(xiàn)在：專家管理主體層次過多，管理水平差異大。各地財(cái)政部門主管專家包括中央、省級、市級、縣級等部門的采購評審專家?guī)欤鹊?。由于各級?cái)政部門之間沒有直接的上下級關(guān)系，而只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各級采購專家?guī)熘貜?fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如同一個(gè)城市，由于有不同級別的政府機(jī)關(guān)，則有不同級別的評審專家?guī)?。而?shí)際上，兩個(gè)不同的專家?guī)焱耆梢酝ㄓ?，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。各級各地管理水平不一，有的地方能夠?qū)崿F(xiàn)由省級財(cái)政部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作平臺(tái)，對評審專家實(shí)行統(tǒng)一管理；而更多的則由本級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，還有的把專家?guī)煜路沤o采購中心負(fù)責(zé)管理。
2.政府采購評審專家數(shù)量不足、素質(zhì)不一 。從全國各地各級評審專家?guī)斓那闆r看，普遍存在著專家數(shù)量不足的現(xiàn)象。有的地方為了保證評審工作的正常進(jìn)行，采取降低專家的資格要求，故意放寬準(zhǔn)入的門檻，以擴(kuò)大專家的數(shù)量。但就是在這種情況下，一些較小城市中具有專業(yè)技術(shù)能力的人還是不能滿足專家?guī)旖ㄔO(shè)的要求。而根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》，評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。這一要求無疑使得原本就人員緊張的評審專家?guī)煅┥霞铀?，許多地方的專家評審根本不能保證不超過三次。所以，違反該條款的情況屢屢出現(xiàn)，該條款也就失去了存在的價(jià)值。
已有的評審專家人員素質(zhì)良莠不齊，情況堪憂。評審專家的定位應(yīng)該是利用自己的專家技能、為國家和社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，絕不是為了自己的私利。這就要求評審專家既要有較高的專業(yè)技能、很好的職業(yè)道德，同時(shí)還能掌握國家政府采購的方針政策。但是，從實(shí)際情況看，由于各地財(cái)政部門對評審專家監(jiān)管不夠、制裁不力等原因?qū)е铝似毡榇嬖谠u審專家對自己和評審工作定位不準(zhǔn)，屢屢出現(xiàn)違法違章事件，不能秉公執(zhí)法。
3.政府采購評審專家?guī)旃芾矸椒ㄊ侄螠?。從目前情況看，各地專家?guī)斓墓芾矸椒ê褪侄斡忻黠@差異?？傮w來說，發(fā)達(dá)地區(qū)專家?guī)斓墓芾矸椒ㄒ呀?jīng)逐步完善，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)專家?guī)旃芾硐鄬β浜蟆Ｍ瑫r(shí)，還有不少地方還不能夠?qū)崿F(xiàn)專家的“隨機(jī)選取、管用分離”，甚至還存在人為操作、控制專家抽取、提前泄露專家信息的現(xiàn)象。這除了是因?yàn)椴簧俚胤經(jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行“管用分離”外，還有專家?guī)斓墓芾砑夹g(shù)手段落后、抽取人的責(zé)任落實(shí)不夠等原因。
4.政府采購評審專家的知識培訓(xùn)和教育明顯不足。依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，評審專家不僅要有專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，還要有良好的職業(yè)道德，熟悉和掌握政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定，并參加必要的政府采購培訓(xùn)。而從各地的實(shí)踐看，多數(shù)評審專家已經(jīng)具備了專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，但是，在職業(yè)道德、掌握的法律法規(guī)政策等方面有明顯的缺陷。這是因?yàn)椋环矫?，各地對評審專家沒有必要入職教育；另一方面，對于已經(jīng)獲得了評審資格的專家缺少必要的后續(xù)培訓(xùn)，許多地方甚至根本沒有任何形式的培訓(xùn)。再加上，對于職業(yè)道德和法律政策把握的考察和教育本身又是一件困難的事情。所有這些，則導(dǎo)致了各地評審專家素質(zhì)難以滿足形勢發(fā)展的需要。
5、評審工作不夠規(guī)范。一是“隨機(jī)”帶來了“隨意”。在評審委員會(huì)的組織程序上，專家一般是從專家?guī)熘谐槿?，有時(shí)為了片面追求抽取的保密性和隨機(jī)性，卻忽視了由此帶來的隨意性。由于目前專家?guī)斓慕ㄔO(shè)還不十分健全，專家?guī)熘械膶＜覍Ω髯詫I(yè)知識的掌握、運(yùn)用和對政府采購項(xiàng)目的理解等方面均有差距。因此在一些有重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目上，無法確保評審委員會(huì)均由對口的一流專家評委組成，只能靠“手氣”、碰“運(yùn)氣”，無法保證評審結(jié)果的質(zhì)量。二是代理費(fèi)導(dǎo)致不公。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)，可以從自己的專家?guī)熘羞x擇所有的評審委員會(huì)成員?？墒?，許多專家的“隨機(jī)”產(chǎn)生實(shí)際上是“隨”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“意”而產(chǎn)生，而且評審專家的報(bào)酬完全是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者采購人來支付，即誰委托，誰付費(fèi)。常言道“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，評審專家的獨(dú)立性、客觀性和公正性因此大打折扣。所以，串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等暗箱操作現(xiàn)象在招投標(biāo)活動(dòng)中總是屢見不鮮。三是責(zé)權(quán)不明。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，評委在評審過程中應(yīng)獨(dú)立評分，任何人無權(quán)干涉。因而，整個(gè)評審?fù)耆Q于評委的責(zé)任感和專業(yè)知識程度?？墒?，當(dāng)評審結(jié)果明顯發(fā)生偏差或投標(biāo)人對評審結(jié)果提出了置疑或投訴時(shí)，應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)對置疑和投訴的答復(fù)？如果評審過程的確存在問題，那么對評審委員會(huì)的工作是否存在過失由誰來認(rèn)定？由誰承擔(dān)因評審委員會(huì)的工作過失帶來的不良后果？由誰對評審委員會(huì)的評審工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督？如何監(jiān)督？監(jiān)督者是否可以推翻評委的結(jié)論？四是評審時(shí)間比較短。從實(shí)際工作來看，除個(gè)別大型項(xiàng)目外，絕大多數(shù)采購項(xiàng)目評審時(shí)間不超過一天。除了評審前核實(shí)專家身份并告知回避要求、宣布評審工作紀(jì)律和程序、介紹相關(guān)政策法規(guī)等，還必須給專家留出一定時(shí)間用于熟悉采購文件、了解項(xiàng)目情況、掌握評審標(biāo)準(zhǔn)。因此，專家正式評審的時(shí)間非常有限，評審專家要做到認(rèn)真閱讀、比較和評價(jià)每一家供應(yīng)商的每一頁文件內(nèi)容，將其專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)充分運(yùn)用到評審中，幾乎難以實(shí)現(xiàn)。為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評審工作，專家“一目十行”、“走馬觀花”的情況不可避免。五是分工協(xié)作不夠合理。在實(shí)際評審中，為了“加快進(jìn)度”，評審委員會(huì)經(jīng)常把投標(biāo)文件按照數(shù)量平均分配，或?qū)⒃u分項(xiàng)進(jìn)行大致分配后“各負(fù)其責(zé)”，最后將各自的評分“資源共享”并進(jìn)行匯總、排名，這種做法很大程度上會(huì)將個(gè)別專家可能存在的傾向性、知識弱項(xiàng)甚至盲點(diǎn)、敬業(yè)程度不高等帶來的負(fù)面作用放大并影響到最終的評審結(jié)果。六是復(fù)核不到位。從實(shí)際情況來看，專家對復(fù)核工作普遍重視不夠，草草了事甚至根本就不進(jìn)行復(fù)核，這給評審結(jié)果的公正性帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)和完善政府采購評審專家管理的對策與建議
目前，政府采購評審專家管理和評審中的諸如此類的問題，不僅影響了政府采購職能的充分發(fā)揮，而且還影響了政府機(jī)關(guān)形象。因此，加強(qiáng)和完善政府采購評審專家管理、提升評審水平，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)。針對目前政府采購評審專家管理和評審中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：
1.進(jìn)一步整合專家資源，統(tǒng)一管理主體 。針對目前不同領(lǐng)域評審專家各自為政的現(xiàn)狀，應(yīng)該考慮逐步過渡到一個(gè)管理主體或聯(lián)合管理體的體制中。不管是建設(shè)工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械、科研基金項(xiàng)目、政府采購等領(lǐng)域的評審專家?guī)於紤?yīng)該統(tǒng)一起來管理，歸屬一個(gè)管理主體或一個(gè)聯(lián)合的管理主體。具體說來，將目前可以統(tǒng)一到財(cái)政、發(fā)改委和人社等部門聯(lián)合成立的組織管理之下，并逐漸過渡到財(cái)政部門獨(dú)立管理模式中。
2.完善行政法規(guī)，提高規(guī)范效力。首先，修改與完善現(xiàn)有的《政府采購評審專家管理辦法》。拓寬《政府采購評審專家管理辦法》的適用范圍，把所有領(lǐng)域和行業(yè)中涉及到專家評審的行為都納入到統(tǒng)一的規(guī)制范圍內(nèi)；統(tǒng)一規(guī)范評審專家的管理內(nèi)容，包括專家的最低資格條件、專家的資格審查、專家入職培訓(xùn)、專家評審行為規(guī)范和職業(yè)倫理、專家的抽取與使用、專家的聘期與續(xù)聘、專家權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等等。同時(shí)，規(guī)范專家?guī)旃芾硎侄蔚募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容；增加專家管理的一些強(qiáng)制性的規(guī)定，如對管理主體和評審專家違法的制裁力度等內(nèi)容。其次，并以行政法規(guī)的形式頒布。《政府采購評審專家管理辦法》為財(cái)政部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的，屬于部門規(guī)章，其法律等級效力有限。在地方上，也有一些地方政府頒布的其他規(guī)范性文件，其法律效力更低，約束力更差。為此，可以考慮在對《政府采購評審專家管理辦法》進(jìn)行修改完善基礎(chǔ)上，將其提交國務(wù)院，以行政法規(guī)的形式頒布，以增強(qiáng)其強(qiáng)制力和適用性。
3.豐富管理內(nèi)容，提升專家素質(zhì)。針對目前一些地方評審專家?guī)熘写嬖诘膶＜覕?shù)量不足，素質(zhì)不一的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為各地各級評審專家管理部門應(yīng)該著眼于未來，制定評審專家管理的中長期戰(zhàn)略。首先，加大宣傳力度，確立起評審是一項(xiàng)公益事業(yè)的觀念。只有這樣，才調(diào)動(dòng)起各地在職和退休專業(yè)人員參與評審的積極性，也才能保證評審專家的數(shù)量；其次，增強(qiáng)職業(yè)道德、法律政策的培訓(xùn)，保持評審專家的可持續(xù)性；評審專家只有具備了良好的道德涵養(yǎng)，熟知了政府采購法律法規(guī)和相關(guān)政策，才能公正的進(jìn)行評審；再次，加強(qiáng)對入庫專家的監(jiān)督與評估工作。具體說來，就要定期對評審專家進(jìn)行考察，建立起每一個(gè)評審的專家的信用檔案。對違法違規(guī)的專家要及時(shí)依法進(jìn)行制裁，并計(jì)入檔案。
4.建立信息平臺(tái)，強(qiáng)化科技應(yīng)用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保對評審專家管理的及時(shí)、便捷和高效性。具體說來，專家信息庫的建設(shè)必須有專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)，并落實(shí)具體責(zé)任，在確保機(jī)密的前提下，保證使用專家方便而公正。為此，筆者建議：中央層面只保留財(cái)政部主管的評審專家信息庫，同時(shí)把工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械領(lǐng)域、科研項(xiàng)目領(lǐng)域等評審專家納入財(cái)政部主管的專家?guī)炖铮⒔y(tǒng)一到同一信息技術(shù)操作平臺(tái)。地方層面建立起由省、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一主管、統(tǒng)一調(diào)配的專家信息庫。由省、直轄市財(cái)政部門根據(jù)各地實(shí)際情況，整合專家?guī)熨Y源，減少或者撤銷縣級專家?guī)?，合并同一城市的不同行政級別機(jī)關(guān)建立的專家信息庫，以確保資源共享、專家充足。除此之外，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，確保專家信息庫管理、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)督的信息化、科技化和現(xiàn)代化。還要建立起評審系統(tǒng)的全面電子化和一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)審批的各項(xiàng)制度和技術(shù)保證。
5.完善評審專家評審制度。首先，賦予評審專家評審過程的解釋權(quán)和否決權(quán)。評審專家不僅僅是根據(jù)招標(biāo)書進(jìn)行各項(xiàng)打分，要賦予評審專家合理解釋和否決招標(biāo)文件的權(quán)力。具體說來，對于招標(biāo)書中模糊不清，難以理解，直接影響到了評審工作正常進(jìn)行的，可以賦予評審專家依據(jù)招標(biāo)文件合理解釋的權(quán)力；而對于招標(biāo)文件明顯違法違規(guī)的情況，要賦予評審專家質(zhì)疑、責(zé)令修改或者廢標(biāo)的權(quán)力。在評審決定書的撰寫方面還應(yīng)該進(jìn)一步完善說明理由制度。這主要包括除對未中標(biāo)供應(yīng)商要充分通知外，還要單獨(dú)附加未中標(biāo)理由以及質(zhì)疑、投訴和訴訟等相關(guān)救濟(jì)的告知說明，以及中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)理由說明。進(jìn)一步完善評審決定書的格式及內(nèi)容。具體說來，要根據(jù)不同商品的類型和采購方式，統(tǒng)一決定書的格式，可以參照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的處理決定書的格式；內(nèi)容上應(yīng)該包括參加人、時(shí)間、地點(diǎn)、過程、中標(biāo)理由、未中標(biāo)說明和質(zhì)疑、投訴和訴訟的機(jī)關(guān)、時(shí)限等。同時(shí)，要強(qiáng)化評審專家簽名的法律意識及法律責(zé)任。
6.把評審專家的管理納入政府采購績效評估體系中 。對評審專家管理的評估要細(xì)分評估指標(biāo)，并納入到政府采購績效評估體系。具體說來，首先，把評審專家管理制度是否完善作為政府采購績效評估重要指標(biāo)，并進(jìn)行考核和評估；其次，把評審專家管理的技術(shù)手段和硬件的投入作為評估的重要內(nèi)容，并確定其適當(dāng)?shù)谋壤龣?quán)重，納歸到考核體系中。再次，把對專家評審的投訴率和專家的違法違規(guī)率作為重要參考指標(biāo)，并納入評估體系中?？傊?，要把對評審專家管理制度與管理的實(shí)踐納入到整個(gè)政府采購績效的評估體系之中，以確保評審專家管理的長效機(jī)制。
7、用制度保證評審公平。評審過程決定著整個(gè)采購工作的成敗，評審專家決定著采購工作的質(zhì)量。因此，必須用制度保證評審專家在評審時(shí)堅(jiān)持科學(xué)、公平、公正的職業(yè)操守。一是建立責(zé)權(quán)明晰的評委制度，確保評審成員合理、公正地對待每一個(gè)投標(biāo)人，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，并對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。二是實(shí)行評審審核委員會(huì)制度。對社會(huì)影響廣、采購金額大或有潛在爭議的項(xiàng)目，可以考慮采用評審審核委員會(huì)制度。即在評審結(jié)束后由有關(guān)專家、審計(jì)、監(jiān)察、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門組成評審審核委員會(huì)，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評審辦法以及評審委員會(huì)的組成情況、評審過程、評審結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行審核，并作出相應(yīng)結(jié)論。三是完善評審專家組成和規(guī)范酬金發(fā)放，確保評委會(huì)在設(shè)置上做到合理性、權(quán)威性相統(tǒng)一，既要確保隨機(jī)和保密性，又要杜絕隨意性，特別是杜絕中介代理機(jī)構(gòu)的“隨意”性。為確保評審專家能夠完全體現(xiàn)個(gè)人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，改變目前常見的“誰委托，誰付費(fèi)”的評審專家酬金模式，探索其他更為有益的方式。四是是規(guī)定評審時(shí)間。為了保證專家有足夠的時(shí)間盡可能全面地領(lǐng)會(huì)雙方文件的實(shí)質(zhì)，確保競爭的合理和公平，建議主管部門按照項(xiàng)目采購方式、采購金額、供應(yīng)商數(shù)量等因素不同，對項(xiàng)目評審最短時(shí)限做出限定。五是加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理。評審現(xiàn)場管理應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和通知要求進(jìn)行。建議在宣布評審工作紀(jì)律和程序，介紹相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)專家進(jìn)行獨(dú)立評審的規(guī)定和要求；對采購人介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)確保其介紹內(nèi)容與事先提交的介紹材料一致、不存在歧視性、傾向性；應(yīng)引導(dǎo)專家對采購文件進(jìn)行認(rèn)真閱讀和理解，提前對重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見等等。六是強(qiáng)化評審工作監(jiān)督。采購人須充分認(rèn)識評審環(huán)節(jié)對采購項(xiàng)目的重要性，主動(dòng)派出本單位紀(jì)檢監(jiān)察人員參與評審全過程監(jiān)督。集采機(jī)構(gòu)也要結(jié)合相關(guān)法規(guī)和通知要求，不斷完善有關(guān)評審的內(nèi)部規(guī)章制度，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，促進(jìn)評審現(xiàn)場管理工作更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)造條件逐步開展監(jiān)督員監(jiān)督、供應(yīng)商監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購評審工作更加公正透明。（江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長寶）
來源：中國政府采購網(wǎng)
