強化政府采購全過程監(jiān)管
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發(fā)布日期：2015年05月15日
政府采購法實施條例是對政府采購法的細化、補充和完善，是對政府采購行為的進一步規(guī)范，也對政府采購監(jiān)管工作提出了更高要求。
加強監(jiān)管應從預算“源頭”推進
《條例》在政府采購監(jiān)督管理方面的一個重要突破就是“前伸后延”。“前伸”即強化了政府采購預算和計劃執(zhí)行的管理，“后延”即將采購結果管理提升到法制化層面，強化了履約驗收的規(guī)定。從采購實踐看，采購預算的編制和執(zhí)行是政府采購監(jiān)管的基礎。《條例》在政府采購法的基礎上對預算管理作出進一步明確，其第二十九條規(guī)定，采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案；第三十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。這些不僅僅是與新預算法的簡單銜接，還是對政府采購預算管理的突破和提升，也是對部門預算管理的進一步規(guī)范。
在編制和執(zhí)行政府采購預算方面，要把好以下“四關”。一是把好政府采購預算編制關。做到與部門預算同步進行，所有財政性資金都應納入預算，實現應編盡編，并按照當地政府采購目錄及采購限額標準確定編制范圍。二是把好預算審批關。堅持無預算不采購、超預算不采購。如遇特殊情況，比如需要在部門預算指標內調整政府采購預算，或是在已批準的政府采購預算項目間進行調整等，則按照規(guī)定的預算調整審批程序辦理。三是把好采購預算執(zhí)行關。在編制采購預算的基礎上實施計劃管理，增強政府采購工作的前瞻性和計劃性?？砂丛聢笏筒少徲媱澋奖O(jiān)管機構，由監(jiān)管機構根據各部門各單位報送的采購計劃進行匯總分類，并按照政府集中采購目錄及限額標準確定采購方式送集中采購機構采購或由部門委托代理機構采購。四是把好資金支出關。政府采購資金支出與財政集中支付相銜接，集中支付中心憑政府采購計劃表、中標通知書、經集中采購機構或代理機構確認的政府采購合同等支付項目資金，確保采購預算的規(guī)范執(zhí)行。
采購程序規(guī)范仍是監(jiān)管重心
推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變，并不是說采購結果比采購程序更重要，而是針對以往過多強調程序限定或者只強調程序規(guī)范而不重視采購結果的現象提出來的。事實上，采購程序規(guī)范與采購結果同樣重要。
要抓好對政府采購程序的監(jiān)管，首先應加強公開透明?！稐l例》在多處提出了信息公開的要求，充分體現了政府采購公開透明的基本原則，這是《條例》最大的亮點之一。如，《條例》第八條規(guī)定政府采購信息必須公開，第二十一條規(guī)定資格預審公告應當公開，第三十條規(guī)定項目預算金額應當公開，第三十八條規(guī)定唯一供應商應當公示，第四十三條規(guī)定采購文件必須公開，第四十五條規(guī)定公共服務項目驗收結果公開，第五十條規(guī)定采購合同必須公開，第五十八條規(guī)定投訴處理決定應當公開等等。其次是對政府采購各方當事人的行為作出規(guī)范，體現了公平、公正的原則。最后，針對各種采購方式，就公告的發(fā)布、招標文件的公開、文件的修改或澄清、中標（成交）結果公示、發(fā)出中標通知書、簽訂政府采購合同、合同公開等整個過程的時間節(jié)點都作了詳盡規(guī)定，以規(guī)范采購程序。
履約驗收管理拓展監(jiān)管鏈條
加強履約驗收管理是《條例》對政府采購法的又一重要突破?！稐l例》第四十五條第一款提出，采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。第四十五條第二款還專門就公共服務項目驗收作出規(guī)定：政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。政府采購能否達到性價比最高，能否實現國家的政策目標，關鍵要看采購結果，尤其是涉及民生、涉及公眾的服務項目，監(jiān)管的關鍵作用也正體現于此。
在過去10多年的采購實踐中，政府采購著重強調充分的市場競爭和采購程序的規(guī)范性，導致“重采購輕驗收”“重采購輕管理”的現象普遍存在。媒體披露的“天價U盤”“黑心棉”等事件，不僅給政府采購帶來了負面影響，還損害了政府的公信力?！稐l件》強化了履約驗收管理，明確了政府采購當事人及相關人員的責任，充分體現了依法行政、依法采購的理念。（作者：張遠紅 單位：江蘇省泰州市財政局）
來源：中國政府采購報
