如何打破裝潢類工程項目甲方供材規(guī)則？
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發(fā)布日期：2015年05月20日
在政府采購工程類裝潢（裝飾）項目的招投標(biāo)過程中，根據(jù)《政府采購法》和相關(guān)法規(guī)制度，建筑工程裝潢類招投標(biāo)也必須由政府采購機構(gòu)進(jìn)行組織，往往一個裝潢工程多則幾百萬，少則也有幾十萬，可僅甲方（建筑擁有方）供材方面的支出起碼也有幾十萬或上百萬。這是怎么回事？
在實際工作中筆者了解到，工程裝潢類項目的費用支出來自多個方面，比如某個辦公大樓，其裝潢分基礎(chǔ)施工價款、材料價款及其他各種費用等組成，要求施工單位必須公開招標(biāo)，但供材卻并非招標(biāo)，一般甲方都會千方百計爭取自己進(jìn)行供材。
經(jīng)分析，筆者認(rèn)為，之所以政府采購工程類裝潢裝飾項目會成為供方追逐的"香餑餑"，就是因為他們認(rèn)為裝璜工程水份大，但就材料的種類、品牌等就"五花八門"，供方從中賺取的灰色利潤大。所以，可以發(fā)現(xiàn)每當(dāng)某裝璜工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作開始前，乙方（供方主體、工程隊、施工方和掛靠建筑集團(tuán)資格、資質(zhì)的方方面面代理人、經(jīng)紀(jì)人等）便會。
筆者認(rèn)為，這種做法有利又有弊。
有利的一面：一是可以堵塞材料漏洞，由甲方全權(quán)負(fù)責(zé)，職責(zé)更加明晰，板子更能打到具體人身上，避免了相互推詭扯皮；二是甲方直接組織采購，控制了供材的質(zhì)量和價格；三是購材所需資金全部出自甲方，責(zé)任感和節(jié)約意識更強。
不利的一面是：一是甲方相關(guān)崗位或責(zé)任人易趁機稿聯(lián)盟式腐敗，吃材料回扣，導(dǎo)致成本增加；二是供材雖經(jīng)驗收、檢查和最后的審計，但合伙式的購進(jìn)劣材假貨仍難杜絕；三是甲方既是使用者，又是監(jiān)督者，更是出資人，很容易與乙方串通損害國家利益；四是無論是事前、事中，還是事后，采購人單位雖都實時監(jiān)督，但一些專業(yè)性較強、同盟較巧妙的供材價差式分成等，因其隱蔽性還是很難被發(fā)現(xiàn)。五是這么大一筆的材料資金不通過公開招標(biāo)，而直接由甲方供材，顯然也不符合政府采購的"三公"原則和"陽光采購"的理念。
筆者認(rèn)為，針對工程裝潢類項目操作方面的不規(guī)范，尤其是供材方面的不規(guī)范，必須從以下三點抓起：
一是細(xì)化裝潢類采購工程項目的資金預(yù)算。①在資金來源中，改變屬預(yù)算內(nèi)的作為拔入經(jīng)費，其他來源按拔入單位記"暫存款──X X部門"的做法；②按工程項目設(shè)置暫付款明細(xì)，對各項預(yù)付款按施工單位在工程項目下設(shè)二級明細(xì)科目；③按工程項目"結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建"和"專項支出"科目；④建立工程項目收支輔助帳頁，每月月底根據(jù)工程項目登記總合同金額、拔入金額、暫付金額、列支金額、尚欠金額和尾欠金額，做到有總有分，一目了然；⑤避免預(yù)付裝潢工程款按承建單位記"暫付款──X X工程隊"和開票付款的列"專頂支出"或列"結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建"及沖"暫存款"等不規(guī)范現(xiàn)象；⑥清除工程款亂用亂走支出科目弊端，打造規(guī)范、合規(guī)、按章的工程款記帳模式；⑦用財政收支分類改革等措施和方法，形成"外行看得懂，內(nèi)行說得清"的工程款記帳新格局。
二是明確、規(guī)范各負(fù)其責(zé)和各司其職的職責(zé)范圍。①達(dá)到政府采購數(shù)額或必須進(jìn)行招投標(biāo)的裝潢類工程項目，必須通過政府集中采購機構(gòu)按法定程序開展招投標(biāo)活動；②相關(guān)參與招投標(biāo)活動的人員（包括評標(biāo)、評審專家、監(jiān)督、監(jiān)察招投標(biāo)組成人員等），招投標(biāo)活動開始前須先簽訂責(zé)任狀和廉潔自律承諾書；③采購人（需方主體）不得以任何形式干預(yù)裝潢工程采購，特別要取消甲方供材這種做法；④在權(quán)利與職責(zé)上，做到權(quán)責(zé)一致。
三是對裝潢類招投標(biāo)項目相關(guān)參與方的違規(guī)行為嚴(yán)加懲罰。①針對有的政府采購機構(gòu)允許其部門或單位自行委托有資格（資質(zhì)）承接主體，或是允許在符合法定程序與規(guī)定下自行組織裝潢類工程招投標(biāo)活動的現(xiàn)象，采購人在選擇乙方（供方單位，如工程隊、建筑公司、建材供應(yīng)商等）時，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行；②對工程類招投標(biāo)項目實施全過程紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等部門管理和監(jiān)督；③對建筑工程監(jiān)理機構(gòu)、工程招投標(biāo)管理部門和各類社會中介工程招投標(biāo)代理公司、代理機構(gòu)等，必須實行職責(zé)分明、各司其責(zé)和各負(fù)其職，獎懲到位，決不手軟?、釋Σ少徣讼嚓P(guān)方出現(xiàn)的以權(quán)謀私的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。（作者：周喬亮）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
