“重合同守信用”名頭該不該在評(píng)標(biāo)中加分
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發(fā)布日期:2015年05月21日
評(píng)標(biāo)過(guò)程中,將業(yè)績(jī)作為加分條件是否合理,一直廣受爭(zhēng)議。政府采購(gòu)法實(shí)施條例(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施后,這一問(wèn)題在一定程度上得到了明晰。但是,《條例》所述的“特定行業(yè)”“特定區(qū)域”該如何認(rèn)定?依據(jù)其中的條款,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)避免哪些雷區(qū)?
案情■■■
在由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的某市街區(qū)雨陽(yáng)棚采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中,供應(yīng)商A在投標(biāo)時(shí)提供了“重合同守信用企業(yè)”證書(shū)等表彰決定材料。項(xiàng)目評(píng)審階段,對(duì)于A提供的這一證書(shū),評(píng)委會(huì)以“榮譽(yù)要與產(chǎn)品有關(guān)”為條件不予加分。由于對(duì)評(píng)審結(jié)果不滿,A公司向該地財(cái)政部門(mén)提起投訴。
經(jīng)調(diào)查,該市財(cái)政部門(mén)發(fā)布信息公告表示,評(píng)標(biāo)委員會(huì)以“榮譽(yù)要與產(chǎn)品有關(guān)”為條件不予加分,屬于將“招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審依據(jù)”的情形,違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條的規(guī)定。
分析■■■
關(guān)于本案,業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)在如何認(rèn)定招標(biāo)評(píng)分中符合條件的企業(yè)榮譽(yù)項(xiàng)。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條的規(guī)定,“在評(píng)標(biāo)中,不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件?!倍稐l例》第二十條第四項(xiàng)對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的榮譽(yù)項(xiàng)做出了具體說(shuō)明,明確表示“不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件為由,對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”依據(jù)上述法規(guī),本案例的處理結(jié)果是否得當(dāng)?怎樣理解《條例》中的“特定榮譽(yù)”“特定區(qū)域”的涵義?
評(píng)判視具體情形而定
在湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室朱利平看來(lái),案例中的評(píng)分或加分項(xiàng),不是針對(duì)本地區(qū)或本行業(yè)而設(shè)定的,所以投訴處理決定基本不存在問(wèn)題。
同樣,山東省大連市財(cái)政局張澤明對(duì)處理決定表示認(rèn)同,但其補(bǔ)充,“該案件爭(zhēng)議的重點(diǎn)在于‘重合同守信用企業(yè)’這一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中,應(yīng)辯證地來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題?!?
一般來(lái)說(shuō),“重合同守信用企業(yè)”是由各級(jí)人民政府及工商行政管理機(jī)關(guān)授予企業(yè)的一種信用榮譽(yù)稱號(hào),在表征企業(yè)信用方面具備一定的權(quán)威性。采購(gòu)人使用這個(gè)榮譽(yù)作為加分項(xiàng),能夠使得誠(chéng)信度高的企業(yè)在得分時(shí)有一定優(yōu)勢(shì),具有一定的合理性,而使用這個(gè)指標(biāo)作為加分項(xiàng)也具有一定普遍性。
但是,實(shí)踐過(guò)程也要注意,“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào)分為四種:國(guó)家、省、市、縣四級(jí),有的采購(gòu)文件要求必須有本地或者指定某地的某級(jí)別“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào)才能加分,這就屬于違背了《條例》第二十條第四項(xiàng)“不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)、成交條件”的規(guī)定,屬于歧視性、排斥性評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
將行業(yè)慣例寫(xiě)入法規(guī)
事實(shí)上,據(jù)北京觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮介紹,在《條例》出臺(tái)以前,不能將各類非行業(yè)準(zhǔn)入要求的榮譽(yù)、表彰等作為評(píng)分條件,已成為行業(yè)共識(shí)。《條例》第二十條第四項(xiàng)規(guī)定“不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)、成交條件”只是正式將行業(yè)慣例寫(xiě)入法規(guī),以示規(guī)范。
同時(shí)孟慶亮告訴記者,這一慣例形成的原因是由于政府采購(gòu)法明文規(guī)定采購(gòu)人不能指定品牌,但在具體實(shí)踐中,采購(gòu)人為了買(mǎi)到自己想要的東西,就把各類無(wú)關(guān)緊要的條件堆進(jìn)招標(biāo)文件里,通過(guò)“蘿卜招標(biāo)”的手段,用多種條件框定“心儀”的供應(yīng)商。因此,孟慶亮表示,避免將各類非行業(yè)準(zhǔn)入要求的榮譽(yù)、表彰等作為評(píng)分條件,是預(yù)防采購(gòu)人提出指向性要求的重要措施,也是維護(hù)政府采購(gòu)公正、公開(kāi)、公平的必要手段。
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授朱中一則表示,在《條例》出臺(tái)以前,關(guān)于資格條件的要求,在業(yè)內(nèi)基本沒(méi)有爭(zhēng)議,因?yàn)檎少?gòu)也應(yīng)遵從國(guó)家規(guī)定的各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)。此前,政府采購(gòu)法律法規(guī)未對(duì)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)分時(shí)的加分條件做出明確要求。因此,對(duì)于加分條件,不同的地區(qū)有不同的做法。當(dāng)下,《條例》的出臺(tái)對(duì)這類行為進(jìn)行了規(guī)范。而對(duì)于《條例》第二十條第四項(xiàng)的設(shè)定目的,張澤明認(rèn)為,是規(guī)范各地評(píng)標(biāo)打分中形形色色隱含的歧視性加分。
認(rèn)定需抓“兩主兩次”
關(guān)于較受關(guān)注的如何判定《條例》二十條第四項(xiàng)所表述的特定行業(yè)、特定區(qū)域問(wèn)題,張澤明表示,關(guān)于這一條款的認(rèn)定,實(shí)踐中要緊抓四個(gè)點(diǎn),也就是“兩主兩次”。所謂“兩主”,即要抓住“特定區(qū)域或行業(yè)”這兩個(gè)主要認(rèn)定點(diǎn),即不能指定區(qū)域,不能指定行業(yè),這是相關(guān)部門(mén)在認(rèn)定時(shí)候需要把握的大前提與主要方面。所謂“兩次”,就是要在大前提下,抓住業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)這兩個(gè)點(diǎn),如果是權(quán)威部門(mén)出具的質(zhì)量認(rèn)定證書(shū),或者是有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的性能指標(biāo)報(bào)告,一般來(lái)說(shuō)就不在此項(xiàng)規(guī)范的約束范圍之內(nèi)了。
因此,采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在實(shí)務(wù)操作中,一方面要嚴(yán)格遵守條例,一方面也要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查結(jié)果,把能夠有力表征供應(yīng)商突出能力的置信指標(biāo)拿出來(lái)作為加分項(xiàng),這樣才能起到去粗取精、優(yōu)勝劣汰的效果,也避免了爭(zhēng)議。而供應(yīng)商也要緊緊依靠條例,對(duì)采購(gòu)文件評(píng)標(biāo)條件中的加分指標(biāo)作出正確判斷,合理使用法律救濟(jì)手段維護(hù)自身合法權(quán)益。
反思■■■
該案件爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì),其實(shí)也體現(xiàn)出了我國(guó)立法工作的進(jìn)步。之所以既規(guī)定了避免將各類非行業(yè)準(zhǔn)入要求的榮譽(yù)、表彰等作為評(píng)分條件,同時(shí)又規(guī)定了“不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件為由,對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”,是最大地限度地保障采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程的公平。
如果以特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)、成交條件或加分條件,將會(huì)限制或排斥特定行政區(qū)域和特定行業(yè)之外的潛在供應(yīng)商。那么,只會(huì)造成排他性,加劇地方保護(hù)主義的局面出現(xiàn)。同時(shí),如果任何非本行準(zhǔn)入要求的榮譽(yù)都可以算作是標(biāo)準(zhǔn)得分條件的話,那么可能會(huì)造成各種“門(mén)檻”的出現(xiàn),最終涌現(xiàn)出大量“蘿卜招標(biāo)”。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,《條例》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范,是堅(jiān)決按照黨的十八屆三中全會(huì)決定的“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為,反對(duì)地方保護(hù),反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的要求,破除各地的地方保護(hù)主義,是對(duì)《政府采購(gòu)法》公平性原則的有力維護(hù),也是在政府簡(jiǎn)政放權(quán)大環(huán)境下,政府采購(gòu)強(qiáng)化事前監(jiān)管、注重規(guī)則制定的管理思路的體現(xiàn),在實(shí)踐中具有積極意義。
但值得注意的是,在具體實(shí)踐中,關(guān)于征信標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證,依然會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議。這就要求加強(qiáng)社會(huì)征信體系的建設(shè)。
可以預(yù)見(jiàn),未來(lái),一批具有強(qiáng)公信力的社會(huì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生,將會(huì)催生政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信認(rèn)證新的形式,以政府作為主導(dǎo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行某項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)或者認(rèn)證的現(xiàn)象將會(huì)減少。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)加分項(xiàng)時(shí),也要與時(shí)俱進(jìn),要把真正能夠表征企業(yè)能力的要素抓住。最終,才能保障政府采購(gòu)招投標(biāo)的公平公正公開(kāi),兼顧公平與效率。
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)