《條例》十大看點
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發(fā)布日期：2015年05月21日
政府采購法實施條例的出臺，是更好地實施政府采購法，落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，深化政府采購改革的重要內(nèi)容，將進一步促進政府采購規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機制?！稐l例》有以下十大看點。
看點一：強化政府采購政策功能
政府采購在“用好錢”的同時，要考慮如何實現(xiàn)更高層次的目標(biāo)，即體現(xiàn)政府意圖。政府采購區(qū)別于私人采購之處在于其公共性，即不僅要追求經(jīng)濟利益的最大化，還要考慮其他特定目的，比如保護環(huán)境等?！稐l例》第六條明確，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)；第七條、第十五條、第二十三條、第六十條、第六十八條均對落實政策功能作出規(guī)定。簡而言之，《條例》通過明確政府采購政策功能的制定和執(zhí)行主體，細化措施，落實了發(fā)揮政策功能的責(zé)任。
看點二：明確政府購買服務(wù)的法律定位
政府向社會力量購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會提出的重大改革，由于政府向社會公眾提供的公共服務(wù)在提供主體、享用主體、付費機制、評價機制等方面都不同于普通的服務(wù)，因此，政府購買服務(wù)是否應(yīng)完全納入政府采購管理，各地存在爭議。《條例》第二條明確，“政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)”，將政府購買服務(wù)納入政府采購管理范疇。為保障公眾在公共服務(wù)采購過程中的意見表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《條例》第十五條、第四十五條專門作出規(guī)定?？紤]到公共服務(wù)承接主體的特殊性，第二十七條還規(guī)定，公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購，可采用單一來源采購方式。
看點三：明晰財政性資金范圍
政府采購使用的是財政性資金，但財政性資金包括哪些，自政府采購法實施以來一直有爭論?！稐l例》第二條明確，“政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金”，便于操作執(zhí)行。
看點四：提高政府采購?fù)该鞫?
陽光是最好的防腐劑，政府采購法律制度正是通過采購信息的公開，防止暗箱操作和權(quán)力尋租，從而發(fā)揮預(yù)防腐敗的制度作用。政府采購法、《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定政府采購項目的采購公告、采購結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)在指定媒體發(fā)布，《條例》在此基礎(chǔ)上又邁出三大步，即采購預(yù)算公開、采購結(jié)果的細化公開、采購合同公開。這三點新規(guī)定推動了政府采購的全流程公開，在透明度建設(shè)方面的進步之大，是財政管理其他領(lǐng)域不多見的。
看點五：厘清工程采購的管理關(guān)系
由于政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法兩法并存，政府采購工程的管理問題一直沒有得到很好解決。2012年2月1日實施的招標(biāo)投標(biāo)法實施條例已就實施招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的監(jiān)管職責(zé)作了劃分，《條例》在此基礎(chǔ)上進一步明確：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。按照兩部條例的規(guī)定，今后，政府采購工程依法進行招標(biāo)的，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動由相關(guān)主管部門按照招標(biāo)投標(biāo)法實施監(jiān)督，財政部門只負責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督；依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和《條例》規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購，由財政部門監(jiān)督。
看點六：強化采購人主體責(zé)任
《條例》第八章《法律責(zé)任》中，涉及最多、最具體的就是采購人。采購人未按照規(guī)定編制或報備政府采購實施計劃、未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息等行為都將承擔(dān)法律責(zé)任。事實上，此前出臺的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》在明確采購需求、推薦供應(yīng)商、選擇專家等方面賦予了采購人較大的自主權(quán)，《條例》又通過一系列規(guī)定明確了采購人的法律責(zé)任。制度合力的方向是“還權(quán)責(zé)于采購人”，突出采購人的主體地位和責(zé)任意識。
看點七：強調(diào)內(nèi)控機制建設(shè)
十八屆四中全會《決定》提出，對政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。為貫徹四中全會精神，《條例》第十一條、第十三條明確，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；第六十條將內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況列為財政部門對集中采購機構(gòu)考核事項之一；第六十九條明確了集中采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全的處罰措施。
看點八：加強評審專家管理
專家是政府采購的重要主體，在2014年12月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理為政府采購“支招”，就是要求建立健全專家隨機抽取機制。《條例》對專家入庫、抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，在強調(diào)評審專家“隨機”產(chǎn)生、按照招標(biāo)文件獨立評審的基礎(chǔ)上，又作了兩項制度創(chuàng)新。一是強化對評審專家的失信懲戒。第六十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對參加政府采購活動的評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。二是強化專家責(zé)任，打破終身制。第七十五條規(guī)定，評審專家存在違反回避規(guī)定、獲取不正當(dāng)利益等情形的，將被禁止參加政府采購評審活動。
看點九：發(fā)揮省級財政部門管理職能
根據(jù)《條例》，省級財政部門在政府采購管理中將發(fā)揮更大影響。政府采購法規(guī)定公開招標(biāo)限額以上的項目采取其他采購方式的，需要獲得設(shè)區(qū)市級以上人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，導(dǎo)致實踐中縣級采購項目變更采購方式遭遇法律和現(xiàn)實兩難困境。《條例》第七十八條規(guī)定，財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，行使政府采購法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)變更采購方式的職權(quán)，這就解決了縣級采購難題，也是對省管縣財政體制的認可。
看點十：推進政府采購標(biāo)準(zhǔn)化和信息化
政府采購標(biāo)準(zhǔn)化和信息化是深化政府采購改革的必然選擇，兩者是相輔相成的?！稐l例》實施后，國家將在三個方面推進“全國統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，二是統(tǒng)一招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，三是統(tǒng)一政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本（《條例》第十條、第三十二條、第四十七條）。即以標(biāo)準(zhǔn)化為切入口，推進政府采購信息化，從而實現(xiàn)政府采購規(guī)范和效率的“雙提高”。（作者：浙江省財政廳 張旭東）
來源：中國政府采購報
