淺議建筑工程合理最低價(jià)中標(biāo)辦法
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發(fā)布日期：2015年05月27日
實(shí)踐證明，推行建筑工程合理最低價(jià)中標(biāo)辦法，既從源頭上防治了腐敗，又有效地加強(qiáng)了對(duì)建筑市場(chǎng)的管理，并為國(guó)家節(jié)約了建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)了防治腐敗與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
推行建筑工程合理最低價(jià)中標(biāo)辦法的必要性
近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)建筑市場(chǎng)的管理力度，推行了公開(kāi)招投標(biāo)制度。相對(duì)可以任選建筑隊(duì)伍的工程發(fā)包制度而言，公開(kāi)招投標(biāo)制度是一個(gè)明顯的進(jìn)步。
但在實(shí)際操作中，這種制度還存在諸多漏洞和弊端，暗箱操作、串標(biāo)、圍標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其存在兩大缺陷：
一是公正性不足，誘發(fā)腐敗。發(fā)包方雖然不能直接選定建筑隊(duì)伍，但有權(quán)"邀請(qǐng)"某些建筑隊(duì)伍參加投標(biāo)，也有權(quán)拒絕另一些隊(duì)伍參加投標(biāo)，這就仍然為少數(shù)人"尋租"提供了條件。
二是科學(xué)性不足，競(jìng)標(biāo)不競(jìng)價(jià)。不管誰(shuí)中標(biāo)，竣工后都要按國(guó)家定額辦理決算，投標(biāo)僅是敲門(mén)磚，只決定由哪家隊(duì)伍來(lái)做，而不決定價(jià)格的高低，未能發(fā)揮價(jià)格的選擇作用。在建筑隊(duì)伍資質(zhì)相同、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下，發(fā)包方無(wú)權(quán)選擇低價(jià)。人們戲稱，現(xiàn)在建筑市場(chǎng)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只有國(guó)家"牌價(jià)"，沒(méi)有市場(chǎng)"議價(jià)"。而國(guó)家定額即所謂"牌價(jià)"，仍然是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式編制出來(lái)的，間接費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較高，存在較大的資金節(jié)約空間。競(jìng)標(biāo)不競(jìng)價(jià)的作法，使發(fā)包方難以使用市場(chǎng)手段有效地利用這個(gè)節(jié)約空間。
這種公正性、科學(xué)性不足，且不能由價(jià)格說(shuō)了算的招投標(biāo)制度，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則很不適應(yīng)。必須革新管理制度，推行建筑工程合理最低價(jià)中標(biāo)辦法。
合理最低價(jià)中標(biāo)辦法的主要原則
平等準(zhǔn)入原則。凡是符合資質(zhì)且認(rèn)同合理最低價(jià)辦法的建筑企業(yè)，經(jīng)資格審查合格，均可參加投標(biāo)，待遇一律平等。不再限定投標(biāo)企業(yè)個(gè)數(shù)，廢除任意"邀請(qǐng)"或"封殺"建筑隊(duì)伍投標(biāo)資格的做法，不留"人情關(guān)系加金錢(qián)"的作用空間。
合理最低價(jià)中標(biāo)原則。先按國(guó)家定額測(cè)算出發(fā)包工程的預(yù)算造價(jià)，在預(yù)算造價(jià)基礎(chǔ)上按一類(lèi)工程下浮25％、二類(lèi)以下工程下浮20％的比例，計(jì)算出工程發(fā)包標(biāo)底。投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于標(biāo)底價(jià)95％以下的，視為不合理的過(guò)低報(bào)價(jià)，予以淘汰；投標(biāo)人報(bào)價(jià)等于或高于標(biāo)底價(jià)95％的，視為合理報(bào)價(jià)。在合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，按從低到高原則，排出中標(biāo)入圍者的順序，排序第一者優(yōu)先簽訂工程合同。中標(biāo)人報(bào)價(jià)高于標(biāo)底價(jià)的，按標(biāo)底價(jià)簽訂工程合同；中標(biāo)人報(bào)價(jià)低于標(biāo)底價(jià)但等于或高于標(biāo)底價(jià)95％的，按其報(bào)價(jià)簽訂工程合同。按照這一原則，所有工程的中標(biāo)價(jià)，都將比國(guó)家預(yù)算造價(jià)下降20％-28.75％。
合同價(jià)即為結(jié)算價(jià)原則。工程竣工驗(yàn)收后，不再按國(guó)家定額另辦決算，除簽證工程外，只按工程合同價(jià)付款。
確保工程質(zhì)量原則。必須按圖紙施工，按設(shè)計(jì)規(guī)定的規(guī)格、質(zhì)量要求采購(gòu)材料。凡未按規(guī)程操作的施工，必須返工；凡不符合要求的材料，不得進(jìn)入工地。并重點(diǎn)加強(qiáng)兩個(gè)方面的監(jiān)督：一是建筑質(zhì)量管理站必須認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督和管理，對(duì)監(jiān)管缺位或不到位的，追究其紀(jì)律責(zé)任甚至法律責(zé)任；二是工程監(jiān)理公司必須責(zé)權(quán)利三位一體，對(duì)監(jiān)理公司與建筑公司"貓鼠合流"的，追究其違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并視情予以行政處罰。
確保雙方履約原則。有些同志擔(dān)心，推行合理最低價(jià)中標(biāo)，會(huì)不會(huì)逼使建筑企業(yè)偷工減料？會(huì)不會(huì)有人惡意低價(jià)中標(biāo)后再與發(fā)包方扯皮，甚至停工要挾追加造價(jià)？這種擔(dān)心并非多余。但要知道，企業(yè)和商人以追求利益最大化為目標(biāo)，如果監(jiān)管不嚴(yán)，工程造價(jià)再高也會(huì)偷工減料；如果監(jiān)管?chē)?yán)格，則無(wú)法偷工減料。況且，我們實(shí)行的是合理最低價(jià)中標(biāo)，而非絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)。針對(duì)中標(biāo)后可能出現(xiàn)的扯皮問(wèn)題，我們?cè)O(shè)置了兩項(xiàng)防范措施：一是規(guī)定所有投標(biāo)人報(bào)名時(shí)必須交納一定數(shù)額的簽約保證金，如果中標(biāo)后不與發(fā)包方簽訂工程合同，則沒(méi)收保證金，取消中標(biāo)資格，由排序第二者前進(jìn)中標(biāo)。二是規(guī)定中標(biāo)者簽訂合同前必須交納一定數(shù)額的履約保證金，如果簽訂合同后反悔，則沒(méi)收保證金，中止合同，由排序第二者前進(jìn)中標(biāo)簽約。同時(shí)，對(duì)發(fā)包方的違約責(zé)任，也作出了具體的規(guī)定。上述措施執(zhí)行到位以后，建筑企業(yè)無(wú)法扯皮，即使出現(xiàn)扯皮，發(fā)包方也不會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失；發(fā)包方如果違約，建筑企業(yè)有追償經(jīng)濟(jì)損失的保證。
合理最低價(jià)中標(biāo)辦法的好處
一是從源頭上防治了腐敗。推行合理最低價(jià)中標(biāo)辦法后，無(wú)需請(qǐng)客送禮拉關(guān)系，各建筑企業(yè)都可平等地參加投標(biāo)；把報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，"硬分不行軟分補(bǔ)"的現(xiàn)象銷(xiāo)聲匿跡，買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)等舞弊手段一概失靈。建筑企業(yè)普遍認(rèn)為，這樣的投標(biāo)公正公平，即使落標(biāo)也心服口服。同時(shí)，發(fā)包方也得以免受不正之風(fēng)的干擾，對(duì)干部是一種解脫和保護(hù)。
二是最大限度地節(jié)約了建設(shè)資金。據(jù)家對(duì)現(xiàn)行國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格構(gòu)成作了詳細(xì)分析，結(jié)果表明：建筑企業(yè)通過(guò)降低原材料進(jìn)價(jià)、減少原材料浪費(fèi)，工程直接費(fèi)可以下降10％左右；通過(guò)加強(qiáng)管理，工程管理費(fèi)等間接費(fèi)可以讓利10-15％左右。就是說(shuō)，在建筑工程建設(shè)中，存在20-25％左右的資金節(jié)約空間。對(duì)此分析結(jié)果，建筑企業(yè)的老總們也普遍認(rèn)可，認(rèn)為即使讓利20-25％，他們還會(huì)有10％左右的利潤(rùn)。過(guò)去由于制度的限制，發(fā)包方無(wú)權(quán)與建筑企業(yè)討價(jià)還價(jià)，最多只能在管理費(fèi)的提取比例上請(qǐng)求讓利。推行合理最低價(jià)中標(biāo)辦法后，建筑企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行讓利。當(dāng)然，商人是不會(huì)爭(zhēng)著去做賠本買(mǎi)賣(mài)的，其讓利報(bào)價(jià)的前提應(yīng)是確保有利可圖。同時(shí)，通過(guò)合理最低價(jià)中標(biāo)辦法節(jié)約建筑資金，是建立在建筑企業(yè)自愿讓利的基礎(chǔ)上的，并未造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
三是有效地規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)行建筑市場(chǎng)秩序比較混亂，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)大量存在，優(yōu)不能勝劣不能汰，管理好、有實(shí)力的建筑企業(yè)往往敵不過(guò)草頭班子的"競(jìng)爭(zhēng)"。推行合理最低價(jià)中標(biāo)辦法，能夠有效地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。
推行合理最低價(jià)中標(biāo)辦法的幾點(diǎn)啟示
第一，源頭上預(yù)防和治理腐敗工作要選準(zhǔn)切入點(diǎn)。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，緊扣"第一要?jiǎng)?wù)"，選準(zhǔn)一些熱點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，從改革制度、體制和機(jī)制入手，切實(shí)解決具體問(wèn)題，抓出實(shí)際成效。
第二，要用市場(chǎng)手段遏制一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗。反腐敗是政治任務(wù)，但可以用政治手段之外的其它手段去實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真研究一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗發(fā)生、形成的原因和規(guī)律，用市場(chǎng)手段去解決。推行建筑工程合理最低價(jià)中標(biāo)辦法，是用市場(chǎng)手段解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的一次成功嘗試。
第三，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新必須沖破某些條條框框。制定合理最低價(jià)中標(biāo)方案之初，有些同志心存疑慮：現(xiàn)行公開(kāi)招投標(biāo)制度是上級(jí)文件規(guī)定的，在國(guó)家定額預(yù)算造價(jià)上硬性下浮20-25％，缺少文件依據(jù)。筆者認(rèn)為，情移事易，貴在創(chuàng)新，如果抱定現(xiàn)成的條條框框，改革將無(wú)法進(jìn)行。事實(shí)證明，沖破束縛后的合理最低價(jià)中標(biāo)辦法，得到了各建筑企業(yè)的認(rèn)同，做到了發(fā)包方滿意、社會(huì)各界叫好。
第四，要重視操作并善于操作。要把工作"做到位"，關(guān)鍵是要善于操作。為了使改革方案操作成功，必須將凡是預(yù)見(jiàn)到了的漏洞全部堵死，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題分別預(yù)置解決措施，使合理最低價(jià)中標(biāo)辦法簡(jiǎn)捷易行、便于操作。（作者：羅道勝）
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