攻克招標(biāo)文件編制的七大難題
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年06月08日
作為采購(gòu)活動(dòng)中招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的具有告知性和要求性的書面材料，招標(biāo)文件是否完整、嚴(yán)謹(jǐn)，決定了招標(biāo)工作質(zhì)量的好壞。筆者在業(yè)務(wù)實(shí)踐中對(duì)招標(biāo)文件編制的七大難點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和梳理，并提出了解決方案。
難點(diǎn)一：對(duì)“合格供應(yīng)商資格要求”的確定
依據(jù)政府采購(gòu)法第二十二條的規(guī)定，合格供應(yīng)商不僅需要具備承接政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)力，還需具備國(guó)家法律、行政法規(guī)定的其他條件。
招標(biāo)文件確定的“合格供應(yīng)商資格要求”，既不能過(guò)于苛刻，又不能遺漏重要項(xiàng)。前者比如在無(wú)須集成服務(wù)的項(xiàng)目中提出系統(tǒng)集成資質(zhì)要求。后者比如在購(gòu)買特種設(shè)備時(shí)忽略國(guó)家行業(yè)主管部門對(duì)供應(yīng)商的特種設(shè)備制造或銷售、安裝許可資質(zhì)要求。而過(guò)于苛刻的要求，會(huì)加大項(xiàng)目因投標(biāo)人少于三家而流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；忽略某種資質(zhì)要求則可能導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)。
解決方案：為恰當(dāng)?shù)卮_定“合格供應(yīng)商資格要求”，采購(gòu)人需了解法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，并根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)了解產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)情況，這樣才能達(dá)到既規(guī)避重新招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，又最大限度滿足采購(gòu)人需求的目的。
難點(diǎn)二：對(duì)“變相指定品牌”的認(rèn)定
采購(gòu)人有時(shí)在描述采購(gòu)需求時(shí)，雖不指定具體品牌名稱，卻會(huì)通過(guò)一些方式變相指定品牌，具體表現(xiàn)為：一是通過(guò)設(shè)定規(guī)格、型號(hào)等單一性或歧視性技術(shù)指標(biāo)變相指定品牌，或通過(guò)指定配件品牌變相指定品牌；二是作出對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品必須為“知名品牌”“中高檔品牌”的規(guī)定。這種變相指定品牌的行為實(shí)際上屬于政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條第六項(xiàng)“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商”情形。
解決方案：受從業(yè)人員技術(shù)水平的限制，采購(gòu)需求中“變相指定品牌”的問(wèn)題可能不易察覺(jué)，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)召開(kāi)專家意見(jiàn)咨詢會(huì)或供應(yīng)商意見(jiàn)征詢會(huì)，借助外部力量進(jìn)行論證。
難點(diǎn)三：對(duì)“原廠授權(quán)”的規(guī)定
由于產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)可能存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題，一些采購(gòu)人為了有效約束投標(biāo)供應(yīng)商，保障自身利益，往往要求供應(yīng)商必須出具原廠授權(quán)。但由此也帶來(lái)了一些問(wèn)題：一是一些供應(yīng)商向招標(biāo)人反映拿不到授權(quán)。二是一些原廠發(fā)放授權(quán)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，降低了采購(gòu)效率。
解決方案：按照我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任，消費(fèi)者既可以追訴至銷售者，也可以追訴至生產(chǎn)者。換言之，如果產(chǎn)品真的是原廠生產(chǎn)的，并通過(guò)市場(chǎng)正常流通至用戶的，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，原廠難逃其責(zé)。因此，在編制招標(biāo)文件前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查并參考行業(yè)慣例，對(duì)那些市場(chǎng)流通規(guī)范、監(jiān)管有力的產(chǎn)品逐漸取消原廠授權(quán)要求，以提高采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和采購(gòu)效率。
難點(diǎn)四：對(duì)“低價(jià)能否中標(biāo)”的規(guī)定
目前我國(guó)法律法規(guī)與操作慣例均允許采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定最高限價(jià)，但對(duì)是否能設(shè)定最低限價(jià)沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。在招標(biāo)文件已經(jīng)采購(gòu)人單位確認(rèn)且合法合規(guī)、招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)過(guò)程沒(méi)有任何問(wèn)題的情況下，廢除最低報(bào)價(jià)者的中標(biāo)權(quán)沒(méi)有任何法律法規(guī)的依據(jù)。但由此也帶來(lái)了超低報(bào)價(jià)中標(biāo)者的履約風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
解決方案：除了嚴(yán)格履約驗(yàn)收制度，提高驗(yàn)收手段外，還可以在招標(biāo)文件模板中規(guī)定：若投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，使得其報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，并有可能影響該采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量或不能誠(chéng)信履約的，投標(biāo)人應(yīng)按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。不能合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料的，作無(wú)效投標(biāo)處理。
難點(diǎn)五：對(duì)“供應(yīng)商注冊(cè)資本金”等條件的規(guī)定
政府采購(gòu)法第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)遵循“政策導(dǎo)向”原則，“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”是政策導(dǎo)向之一。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》明確，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在編制招標(biāo)文件時(shí)，如何貫徹這一規(guī)定？
解決方案：招標(biāo)文件可以從兩個(gè)方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入等的限制性規(guī)定：一是合格投標(biāo)人資格條件的設(shè)定，二是評(píng)分細(xì)則的制定。
難點(diǎn)六：對(duì)“采購(gòu)國(guó)貨”的規(guī)定
政府采購(gòu)法第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，但現(xiàn)有法律法規(guī)并未界定何為國(guó)貨，因此加大了政府采購(gòu)招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定編制的難度。
解決方案：盡管我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有關(guān)于國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》提到的：進(jìn)口產(chǎn)品是指通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。據(jù)此，可以將最終產(chǎn)品產(chǎn)自國(guó)內(nèi)，不需要通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的產(chǎn)品認(rèn)定為本國(guó)產(chǎn)品。
難點(diǎn)七：對(duì)“評(píng)分細(xì)則”的規(guī)定
在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)采購(gòu)人的某些需求，如將同類項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，既作為合格供應(yīng)商資格條件，又作為評(píng)標(biāo)加分項(xiàng)，或?qū)r(jià)格分的權(quán)重要求畸高畸低，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
解決方案：根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》，招標(biāo)文件“采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得作為評(píng)分因素?！闭袠?biāo)文件的評(píng)分細(xì)則中“貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%，不得高于30%?！保ㄗ髡撸褐袊?guó)人民銀行集中采購(gòu)中心 馮璟）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
