基層推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的難點(diǎn)與對(duì)策
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發(fā)布日期：2015年06月11日
推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作是新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、提高社會(huì)治理能力、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全面深化改革和加快和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要部署，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度?？h（市）級(jí)貼近基層一線、身處服務(wù)前沿、直面群眾需求，需要提供的公共服務(wù)內(nèi)容多、需求大、涉及面寬、要求高，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，著力創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府，既面臨難得的機(jī)遇，也需直面無(wú)數(shù)困難與挑戰(zhàn)。
一、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的概念、分類及對(duì)其的理解與認(rèn)識(shí)
1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的概念。財(cái)政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》總則部分的第二條，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的概念予以明確。即：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
2.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的分類。依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，按照服務(wù)受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類：第一類為保障政府部門(mén)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等；第二類為政府部門(mén)為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等；第三類為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，包括以物為對(duì)象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等，以人為對(duì)象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等。
3.對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的認(rèn)識(shí)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是對(duì)公共服務(wù)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。作為一項(xiàng)新生事物，要推進(jìn)此項(xiàng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展，可以圍繞以下幾個(gè)方面加深對(duì)其的理解與認(rèn)識(shí)。
?。?）不是不計(jì)成本，而是要講求績(jī)效。首先，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和財(cái)政部《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》精神，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有的財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮，而非新增一塊財(cái)政資金；其次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，防止失之于寬、失之于高的傾向；再次，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前，需結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)及人、財(cái)、物等支出情況，在科學(xué)合理測(cè)算成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析比較，只有在包括市場(chǎng)生產(chǎn)成本和政府管理成本的政府購(gòu)買(mǎi)成本低于政府直接生產(chǎn)的情況下，才會(huì)付諸實(shí)施；最后，所有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，均需組織績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、資金使用效益等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，不僅要確?！百I(mǎi)得值”，更要在區(qū)分優(yōu)劣后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)后續(xù)工作開(kāi)展。
（2）不是眉毛胡子一把抓，而是要突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府將公共服務(wù)提供與生產(chǎn)集于一身向公共服務(wù)提供與生產(chǎn)相分離的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，加之每個(gè)項(xiàng)目的特性、要求的條件、面臨的困難與問(wèn)題等均不相同，決定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。必須遵循先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)毓卜?wù)市場(chǎng)化水平、事業(yè)單位改革進(jìn)程、社會(huì)服務(wù)組織發(fā)育程度等情況，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，力避急躁冒進(jìn)。
（3）不是財(cái)政單兵突進(jìn)，而是要多部門(mén)配合、整體聯(lián)動(dòng)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、推行難度大的系統(tǒng)工程，不僅涉及多個(gè)預(yù)算主體和行業(yè)行政管理部門(mén)，也涉及財(cái)政工作的方方面面。要保證此項(xiàng)工作健康有序開(kāi)展，必須建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監(jiān)督部門(mén)保障”的工作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。一方面，要明確各部門(mén)的工作職責(zé)，財(cái)政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)責(zé)任、分解工作任務(wù)、確定工作目標(biāo)、強(qiáng)化部門(mén)配合，形成“千斤重?fù)?dān)眾人挑”的工作合力；另一方面，要明確財(cái)政部門(mén)內(nèi)部政府采購(gòu)、預(yù)算、社保、教科文、行資等科室分工，全力做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的制定、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的選擇、預(yù)算的審核、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
?。?）不是大包大攬，而是要“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)最根本的目的就是要促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，解決政府提供公共服務(wù)既養(yǎng)事又養(yǎng)人的問(wèn)題。因此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)與部門(mén)職能轉(zhuǎn)移、事業(yè)單位分類改革等相銜接，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，以防止出現(xiàn)既通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為。
?。?）不是隨意確定承接主體，而是要通過(guò)規(guī)范操作來(lái)選擇?！皣?yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)‘公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)’的方式選擇承接主體，確保符合條件的社會(huì)力量享有平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。”這是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件明確的基本原則。該意見(jiàn)還規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等方式，依據(jù)一定的程序與規(guī)則來(lái)確定承接主體。這大大壓縮了“暗箱操作”的空間，并為社會(huì)組織參與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)提供了保障。
?。?）不是甩包袱，而是要提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，是適合采取市場(chǎng)化方式提供且社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。同時(shí)通過(guò)引入公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的潛在承接主體參與競(jìng)爭(zhēng)，必然使服務(wù)能力強(qiáng)、內(nèi)部管理嚴(yán)、員工素質(zhì)高的單位脫穎而出。而在這一過(guò)程中，政府也并非置身事外，依然要為公共服務(wù)的提供承擔(dān)最終責(zé)任，這無(wú)疑有利于構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（7）不是一買(mǎi)了之，而是要跟蹤監(jiān)管。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府的職能由“辦服務(wù)為主”變?yōu)椤肮芊?wù)為主”，其角色也從服務(wù)的生產(chǎn)者變?yōu)榉?wù)的監(jiān)督者。從服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算的編制、采購(gòu)需求的制定到最終承接主體的確定、服務(wù)結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，其監(jiān)管將貫穿于購(gòu)買(mǎi)的全過(guò)程。
?。?）不是應(yīng)急之舉，而是治本之策。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不僅僅是形勢(shì)要求，更是深化改革之必然，是處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不僅僅是為了節(jié)約財(cái)政資金，而是通過(guò)整合和優(yōu)化各種資源，以不斷滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不僅僅可促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展與完善，而是能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。因此各地應(yīng)切實(shí)抓實(shí)、抓細(xì)、抓早，絕不可就事論事而敷衍應(yīng)付、等閑視之。
二、困難因素分析
湖北省棗陽(yáng)市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作始于2010年8月的生育保險(xiǎn)女職工專項(xiàng)體檢項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，這項(xiàng)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從購(gòu)買(mǎi)保障政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)正逐步向關(guān)乎民生的公共服務(wù)延伸的過(guò)程。成績(jī)有目共睹，但存在的困難也很多，一定程度上制約了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的開(kāi)展。
1.思想認(rèn)識(shí)難到位。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，必然會(huì)對(duì)政府部門(mén)及其工作人員的思維慣性、管理理念、體制機(jī)制乃至既得利益的調(diào)整帶來(lái)較大影響和沖擊。因認(rèn)識(shí)不到位而出現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作不重視、不理解、不支持、不配合的“雜音”在所難免。綜合分析，主要存有“四怕”：或怕原本承擔(dān)服務(wù)的下屬單位“沒(méi)事干”，而找尋借口不愿搞；或怕“外界干預(yù)多、矛盾難化解”而顧慮重重不敢搞；或怕大權(quán)旁落或既得利益受損而有選擇性地搞；或怕“買(mǎi)不好”，出現(xiàn)問(wèn)題被追責(zé)而等待觀望不想搞。由于政府領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門(mén)之間在認(rèn)識(shí)上有差距，導(dǎo)致行動(dòng)上不合拍，以致于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在一些地方還處于“喊起來(lái)重要、干起來(lái)不要”的狀態(tài)，不僅實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量少、資金規(guī)模小，而且購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域狹窄，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的氛圍尚未形成。
2.采購(gòu)文件難起草。其一是采購(gòu)項(xiàng)目需求難描述。清晰明確的采購(gòu)需求是實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)的前提條件。相對(duì)于貨物而言，服務(wù)類項(xiàng)目提供的產(chǎn)品具有無(wú)形、難以用指標(biāo)量化的特點(diǎn)，導(dǎo)致形成的采購(gòu)需求多存在內(nèi)容不夠詳細(xì)、描述不夠準(zhǔn)確、要求不夠具體等問(wèn)題。其二是對(duì)承接主體的資質(zhì)門(mén)檻難設(shè)置。處于既怕設(shè)置高了、使?jié)M足條件的太少而缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，又怕設(shè)置低了、難以保證服務(wù)質(zhì)量的兩難境地。其三是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分辦法難制定。對(duì)于服務(wù)類項(xiàng)目的評(píng)審，除需求比較單一且國(guó)家或行業(yè)內(nèi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法外，其余的項(xiàng)目大多采用綜合評(píng)分法，但對(duì)評(píng)審內(nèi)容的確定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的量化、評(píng)分分值的設(shè)置很難做到科學(xué)合理、切合實(shí)際。其四是需求內(nèi)容難復(fù)制。服務(wù)類項(xiàng)目類別、數(shù)量眾多，不同項(xiàng)目的需求各不相同，難以形成標(biāo)準(zhǔn)化的文件模版，從而增大了采購(gòu)前期投入并降低了采購(gòu)效率。
3.采購(gòu)預(yù)算難核定。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算，須結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，綜合市場(chǎng)、物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素予以準(zhǔn)確測(cè)算和科學(xué)編制。但在實(shí)際工作中，由于服務(wù)的成本因項(xiàng)目各異而難尋規(guī)律，加之測(cè)算工作量過(guò)大，就出現(xiàn)了或參照原提供服務(wù)的事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算填報(bào)，或經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查獲取，或根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政預(yù)算盤(pán)子下浮一定比例確定等不規(guī)范做法。而同一項(xiàng)目因參照依據(jù)不同，隨意性較大，必然導(dǎo)致測(cè)算的結(jié)果也大相徑庭。
4.承接主體難擔(dān)當(dāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)多由政府所屬的事業(yè)單位提供，導(dǎo)致服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不足，相關(guān)社會(huì)組織不僅數(shù)量偏少，規(guī)模較小，管理水平低，而且種類也不齊全，承接服務(wù)的能力薄弱。有時(shí)即使有能力承接，也多集中在培訓(xùn)、會(huì)議、印刷等方面，其他絕大多數(shù)項(xiàng)目受資金、人員、專業(yè)素質(zhì)、管理水平等因素影響無(wú)力承接。出于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的擔(dān)憂，相關(guān)政府部門(mén)多仍選擇由其下屬的單位承擔(dān)，不得不重新走上“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的老路，不僅固化了服務(wù)提供主體，而且對(duì)事業(yè)單位改革的動(dòng)力也漸失。
5.評(píng)審專家難滿足。突出表現(xiàn)在：縣（市）級(jí)具備相關(guān)文憑職稱、取得相應(yīng)資格證書(shū)、符合專業(yè)技術(shù)要求的評(píng)審專家數(shù)量不足、能力不強(qiáng)。即便如此，其中的不少專家或多或少和參與投標(biāo)的供應(yīng)商有工作上的聯(lián)系，為保證評(píng)審的公正性，需要申請(qǐng)回避；或多屬購(gòu)買(mǎi)主體單位人員，抽取此類評(píng)委相關(guān)法規(guī)有限制規(guī)定，從而影響到評(píng)審工作的順利開(kāi)展。以棗陽(yáng)市為例，今年年初，政府采購(gòu)中心在組織“新農(nóng)合外傷保險(xiǎn)承保服務(wù)項(xiàng)目”評(píng)審時(shí)，因政府采購(gòu)專家?guī)熘惺煜けｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)的專家不多，不得不從襄陽(yáng)市政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿?位專家參與評(píng)審。而“國(guó)土局宅基地使用權(quán)和集體用地使用權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目”，更是在棗陽(yáng)市招投標(biāo)中心開(kāi)完標(biāo)后，將資料運(yùn)到襄陽(yáng)招投標(biāo)中心，并全部由襄陽(yáng)專家實(shí)施評(píng)審。
6.違規(guī)操作難禁止。或?qū){入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄、本應(yīng)通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)程序確定承接主體的項(xiàng)目，以變通手法違規(guī)實(shí)行定向委托，規(guī)避政府采購(gòu)；或不按照規(guī)定的方式和程序發(fā)布采購(gòu)信息公告，搞“暗箱操作”；或有意設(shè)置不合理的門(mén)檻或有傾向性的條件，對(duì)潛在承接主體實(shí)行差別化歧視待遇；或利用參與評(píng)審的機(jī)會(huì)，鉆評(píng)審辦法中主觀評(píng)審因素多、分值大的“漏洞”，有意抬高下屬社會(huì)組織或其他利益關(guān)聯(lián)者的分?jǐn)?shù)，力保其中標(biāo)。上述種種不規(guī)范做法，導(dǎo)致政府采購(gòu)“三公”原則難以體現(xiàn)，也使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)走偏和變樣。
7.績(jī)效評(píng)價(jià)難實(shí)施。一是指標(biāo)不完善，過(guò)多地關(guān)注財(cái)務(wù)狀況、節(jié)資效果等，而對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意度方面的指標(biāo)關(guān)注不多；二是組織不科學(xué)，以政府主管部門(mén)組織為主，較少引入第三方組織進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。而這些部門(mén)作為服務(wù)采購(gòu)的組織者和服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督者，很難客觀公正地出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)；三是運(yùn)用不理想，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況而對(duì)承接主體進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度未能及時(shí)建立并得到有效落實(shí)。
三、促進(jìn)工作開(kāi)展的對(duì)策措施
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些困難與問(wèn)題，只是作為新生事物在其成長(zhǎng)歷程中必須經(jīng)歷的考驗(yàn)與磨礪，絕不可因噎廢食、無(wú)所作為，而應(yīng)采取有針對(duì)性的配套措施積極應(yīng)對(duì)，有效解決。
1.夯實(shí)基礎(chǔ)，積極營(yíng)造良好條件。要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊跟政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，抓緊制發(fā)與之相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策，并對(duì)承接主體的準(zhǔn)入條件、評(píng)審辦法等法規(guī)內(nèi)容及時(shí)修訂完善。同時(shí)，包括縣（市）在內(nèi)的各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、配套措施及指導(dǎo)意見(jiàn)，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有法可依、有章可循、操作有序。要注重宣傳引導(dǎo)，大力宣傳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，并輔之于正反典型引導(dǎo)，以澄清模糊認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)觀念誤區(qū)，有效統(tǒng)一思想，形成改革共識(shí)，激發(fā)社會(huì)各方面參與熱情。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不僅政府相關(guān)部門(mén)要搞好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)普及，而且各潛在承接主體、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)的工作人員以及評(píng)審專家等相關(guān)當(dāng)事人同樣也需如此，以提高專業(yè)素質(zhì)，為能更好地參與、服務(wù)此項(xiàng)工作搞好知識(shí)儲(chǔ)備；要推進(jìn)服務(wù)類專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)建設(shè)，有效緩解供給不足的矛盾，最大限度地滿足政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作需要。
2.抓好源頭，認(rèn)真確定購(gòu)買(mǎi)目錄?！墩?gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)等六大類服務(wù)項(xiàng)目“應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄”?？h（市）級(jí)據(jù)此制定本級(jí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，應(yīng)切實(shí)把握好四點(diǎn)：一是要把握原則，政府只能在兩種情況下（政府本身無(wú)法提供；政府本身能夠提供，但向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)更能保證質(zhì)量和提高效率），才可向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；二是要把好節(jié)奏，財(cái)政及相關(guān)職能部門(mén)要密切配合、周密論證、統(tǒng)籌安排，既不能操之過(guò)急，又不能過(guò)于保守，應(yīng)本著“先易后難、重點(diǎn)突破”的指導(dǎo)思想，把適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)、各方面條件成熟、涉及民生的服務(wù)項(xiàng)目重點(diǎn)考慮，優(yōu)先列入采購(gòu)目錄，確保積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)；三是要把好范圍，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育程度及公眾需求等情況，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期更新目錄內(nèi)容；四是要把住底線，納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照法定的購(gòu)買(mǎi)方式及程序，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，堵塞規(guī)避采購(gòu)的漏洞，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采”。
3.多措并舉，培育發(fā)展承接主體。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。要解決當(dāng)前承接主體較少、能力薄弱的問(wèn)題，一是要大刀闊斧推進(jìn)事業(yè)單位分類改制，變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”，縣（市）級(jí)政府要以壯士斷腕的勇氣與魄力，推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，放開(kāi)公開(kāi)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制；二是要運(yùn)用優(yōu)惠政策培育，對(duì)一些收益率較低、投資回報(bào)期較長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較弱的項(xiàng)目，可通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免照顧、銀行貸款貼息等途徑培育承接主體；三是要降低門(mén)檻吸引，積極推動(dòng)社會(huì)組織登記制度改革、簡(jiǎn)化辦事程序、適當(dāng)放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件等拓展社會(huì)組織發(fā)展空間；四是要?jiǎng)?chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合作方式，對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、服務(wù)要求高或服務(wù)延續(xù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，可通過(guò)戰(zhàn)略合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)壯大服務(wù)承接主體，不斷增強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的承接能力。
4.嚴(yán)審細(xì)核，科學(xué)測(cè)算服務(wù)成本。購(gòu)買(mǎi)主體可通過(guò)以下四個(gè)途徑來(lái)了解和掌握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的所需支出。一是在了解過(guò)去同類項(xiàng)目資金安排、服務(wù)狀況等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素變動(dòng)情況，進(jìn)行合理測(cè)算；二是依托行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、物價(jià)部門(mén)，發(fā)揮其情況掌握全面、貼近市場(chǎng)實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行成本核定；三是委托專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)由其組織相關(guān)方面專家綜合論證，提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)；四是借鑒外地同行實(shí)施的同類購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)規(guī)模、資金支出等采購(gòu)情況，為確定服務(wù)成本提供參考依據(jù)。在購(gòu)買(mǎi)主體確定并上報(bào)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，組織對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)。對(duì)情況復(fù)雜、影響重大、額度較高的項(xiàng)目，可委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)審核，并出具相關(guān)意見(jiàn)。以提高財(cái)政資金使用效率。
5.突出重點(diǎn)，規(guī)范采購(gòu)需求編制。購(gòu)買(mǎi)主體和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，可借鑒行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編制；暫無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，特別是以人為對(duì)象的服務(wù)項(xiàng)目，參考曾在互聯(lián)網(wǎng)上風(fēng)靡一時(shí)的《菲傭的崗位說(shuō)明書(shū)》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。上述兩類項(xiàng)目的采購(gòu)需求確定后，可在政府采購(gòu)指定媒體上發(fā)布，廣泛征求潛在承接主體和社會(huì)各界的意見(jiàn)，并可抽取專家對(duì)修訂后的內(nèi)容進(jìn)行論證，以完善采購(gòu)需求。對(duì)需求難明確的項(xiàng)目，可采用兩階段招標(biāo)方式處理，第一階段征集采購(gòu)需求方案，形成最終方案；第二階段征集并確定承接主體。在此基礎(chǔ)上，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與購(gòu)買(mǎi)主體的聯(lián)系溝通，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，自身經(jīng)驗(yàn)與參考外地做法兼顧，從服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，積極探索編制出一個(gè)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)文本，保證內(nèi)容全面、完整、準(zhǔn)確且規(guī)范，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。
6.嚴(yán)格操作，規(guī)范采購(gòu)運(yùn)行程序。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核把關(guān)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。主要包括：審核項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算安排及計(jì)劃審批情況，遏制無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃擅自采購(gòu)或不按政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃采購(gòu)的問(wèn)題；審核政府采購(gòu)方式，堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式，遏制規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)以及其他“變通采購(gòu)”的問(wèn)題；審查采購(gòu)文件，遏制隨意改變采購(gòu)需求內(nèi)容以及以不合理的要求限制或排斥潛在承接主體的不公正做法；細(xì)致做好采購(gòu)信息公告發(fā)布，遏制在發(fā)布公告的內(nèi)容、時(shí)間、程序及方式上的不規(guī)范做法；認(rèn)真制定評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需求相對(duì)簡(jiǎn)單外的絕大部分服務(wù)項(xiàng)目，建議實(shí)行綜合評(píng)分法，并科學(xué)制定評(píng)分細(xì)則，遏制低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量難保及主觀評(píng)審因素多、評(píng)委自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題；在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成上，建議全部由專家?guī)熘谐槿?人以上單數(shù)的專家，即采購(gòu)人代表由多抽取的1名評(píng)審專家來(lái)代替，解決其業(yè)務(wù)不熟且易誘導(dǎo)干預(yù)評(píng)標(biāo)等問(wèn)題；積極協(xié)助做好定標(biāo)、簽訂合同環(huán)節(jié)的工作，遏制無(wú)故拖延、再次協(xié)商談判、有意叼難承接主體等做法；積極做好質(zhì)疑事項(xiàng)的辦理工作，遏制損害供應(yīng)商權(quán)益及以虛假資料謀取中標(biāo)等做法；認(rèn)真配合參與履約驗(yàn)收工作，遏制服務(wù)縮水、質(zhì)量低劣等做法。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度、科學(xué)規(guī)范的操作、嚴(yán)肅認(rèn)真的檢查，確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制盡快建立、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作有序開(kāi)展、服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高等目標(biāo)的落實(shí)。
7.講求方法，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，都應(yīng)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。而要扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)著重抓好以下5點(diǎn)：績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象要明確，主要包括承接主體服務(wù)績(jī)效和財(cái)政資金使用績(jī)效兩個(gè)方面；績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)要量化，堅(jiān)持定量分析為主、定性分析為輔的原則，盡可能對(duì)質(zhì)量、價(jià)格、效率等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化考核；績(jī)效評(píng)價(jià)的組織要多元，除財(cái)政部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象外，還要積極引進(jìn)第三方參與考評(píng)；績(jī)效評(píng)價(jià)人員的責(zé)任要落實(shí)，參與績(jī)效評(píng)價(jià)的人員不僅業(yè)務(wù)素質(zhì)要精、責(zé)任心要強(qiáng)，而且對(duì)其工作要求要嚴(yán)，確保做出的評(píng)價(jià)客觀公正、實(shí)事求是；績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果要應(yīng)用，承接主體的評(píng)價(jià)結(jié)果要記入征信管理檔案，上網(wǎng)公示，評(píng)價(jià)結(jié)果要作為資金撥付及以后選擇作為承接主體的重要參考；對(duì)存在問(wèn)題在督促購(gòu)買(mǎi)主體加強(qiáng)管理、及時(shí)整改的同時(shí)，還要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，以有效提升后續(xù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量。
8.強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格違紀(jì)問(wèn)題查處。首先是監(jiān)督的面要寬，既要監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體以及采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等，又要監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)程序、資金的撥付、使用情況及服務(wù)成效，確保無(wú)監(jiān)管空檔和“死角”；其次是監(jiān)督的力量要強(qiáng)，不僅有財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、工商及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督，還要注重爭(zhēng)取人大、政協(xié)監(jiān)督以及社會(huì)大眾監(jiān)督，形成橫到邊、縱到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；再次是處罰的力度要大，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不搞不理不睬、不搞大事化小、不搞下不為例，切實(shí)做到既處理事，又處理人，既要追究經(jīng)濟(jì)的、行政的責(zé)任，又要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，有效遏制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中各種違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。（作者：湖北省棗陽(yáng)市財(cái)政局 王健 王勇 王忠）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
