采購人須按推薦順序確定中標(biāo)供應(yīng)商
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發(fā)布日期：2015年06月15日
案情：
某職業(yè)技術(shù)學(xué)院委托政府采購代理機(jī)構(gòu)，采用公開招標(biāo)方式組織電梯改造項(xiàng)目采購，于4月15日在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件。
項(xiàng)目于5月6日開標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A公司為第一中標(biāo)候選人，代理機(jī)構(gòu)于5月8日將評(píng)審報(bào)告送交采購人確認(rèn)。但后者以A公司已售該學(xué)院兩部電梯運(yùn)行不平穩(wěn)、噪音較大為由，拒不確定A公司中標(biāo)。同時(shí)，該學(xué)院有關(guān)部門組織召開職工代表大會(huì)，以投票方式確定排名第二的B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。
A公司知道這一結(jié)果后，很快向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，得到的答復(fù)是“選擇誰中標(biāo)是采購人的權(quán)利”。對(duì)此答復(fù)不滿，A公司隨即向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出投訴。
財(cái)政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，A公司此前所售該學(xué)院兩部電梯運(yùn)行正常，該學(xué)院并未提供電梯質(zhì)量問題的有效證據(jù)。財(cái)政部門認(rèn)為，采購人通過職工代表大會(huì)的方式改變中標(biāo)結(jié)果，違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《政府采購貨物和服務(wù)招投投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出處理建議，按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
點(diǎn)評(píng)：
采購人與B公司是否私下串通不得而知，但其召開職工代表大會(huì)、以投票方式確定排名第二的B公司為中標(biāo)供應(yīng)商，程序上肯定不合法。
《條例》第四十三條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。
需要注意的是，條文的表述是“應(yīng)當(dāng)”“按順序”，A公司能成為排名第一的中標(biāo)候選人，意味著其相對(duì)B公司和其他中標(biāo)候選人，肯定具有一定的優(yōu)勢(shì)，是最佳的選擇。
《條例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動(dòng)。也就是說，當(dāng)?shù)谝恢袠?biāo)候選人放棄中標(biāo)機(jī)會(huì)時(shí)，采購人才可以選擇排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。
另外，根據(jù)《條例》第六十七條的規(guī)定，本案例中的采購人——某職業(yè)技術(shù)學(xué)院未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)該責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。
18號(hào)令第六十八條的表述則是“招標(biāo)采購單位無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商”，將被責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。這里仍然強(qiáng)調(diào)了“順序”，并突出了“無正當(dāng)理由”。本案例中，采購人的借口是“電梯運(yùn)行不平穩(wěn)、噪音較大”，財(cái)政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)情況并不存在，顯然不屬于正當(dāng)理由。
啟迪：
采購人找借口選擇排名第二的B公司為中標(biāo)供應(yīng)商，除了可能存在的私下串通行為，是否還有A公司已售該學(xué)院兩部電梯售后服務(wù)較差、維保不及時(shí)現(xiàn)象？如果存在，應(yīng)該怎么辦？這是透過本案例需要反思的問題。
推進(jìn)政府采購從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)前端采購需求和后端履約驗(yàn)收管理，是深化政府采購制度改革的方向?！稐l例》第四十五條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
采購人聲稱A公司已售該學(xué)院兩部電梯運(yùn)行不平穩(wěn)、噪音較大，電梯的實(shí)際技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)如何，不能單方面聽信采購人，應(yīng)該對(duì)照當(dāng)時(shí)簽訂的合同，由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)作出判斷。如果電梯運(yùn)行過程中出現(xiàn)故障，A公司服務(wù)響應(yīng)不及時(shí)，則要按照合同約定，給予A公司相應(yīng)的處罰。同時(shí)，報(bào)行業(yè)主管部門進(jìn)行備案。
《條例》第六十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。財(cái)政部《2015年政府采購工作要點(diǎn)》也提出要“研究建立全國政府采購信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒制度”。本案例中采購人違規(guī)沒有爭(zhēng)議，A公司之前是否存在未嚴(yán)格履行合同情況有待證明，由此看來，強(qiáng)化對(duì)采購人、供應(yīng)商等相關(guān)各方的信用監(jiān)管，是政府采購領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。(作者：張斌偉)
來源：中國政府采購網(wǎng)
