監(jiān)督檢查彰顯“個(gè)性”杜絕“任性”
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發(fā)布日期：2015年06月17日
多級(jí)聯(lián)動(dòng)、引入外援、重視網(wǎng)絡(luò)、突出重點(diǎn)……自全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的號(hào)角吹響以來，各級(jí)財(cái)政部門依托自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際狀況，“量身定做”了多項(xiàng)監(jiān)督檢查模式。這些個(gè)性化、創(chuàng)新型手段既確保檢查公正廉潔，又省時(shí)提效，為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行起到了不小的推動(dòng)作用。
誰(shuí)來查：
多級(jí)聯(lián)動(dòng) 引入外援
把全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查落實(shí)好的關(guān)鍵，在于用人。在關(guān)鍵位置善用人、用好人，對(duì)確保此次大檢查的公正、客觀、高效有著重要意義。為此，各級(jí)財(cái)政部門都在檢查組的人員組成上做起“文章”。
在中央層面，財(cái)政部抽調(diào)了部分省市政府采購(gòu)管理部門、監(jiān)督局的相關(guān)人員與財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理辦公室的工作人員共同組成檢查組，并對(duì)抽調(diào)人員進(jìn)行了短期培訓(xùn)，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，由財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行政府采購(gòu)法規(guī)政策講解和案件業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使檢查組成員深刻認(rèn)識(shí)本次檢查的目的和意義，進(jìn)一步掌握和熟悉政府采購(gòu)管理制度，明確檢查內(nèi)容和要求，確保檢查工作取得成效。
在地方層面，不少省市也改變了以往分散檢查的做法。山東省集中本省各地市（縣）采購(gòu)監(jiān)督管理部門的精銳力量，集中優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，使監(jiān)督檢查有力、有度、有為。該省成立了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦公室，下分若干檢查工作小組，小組人員從市縣政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)選調(diào)，形成了省市縣聯(lián)動(dòng)、共同參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分別處理的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。監(jiān)督檢查辦公室主任更是由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人親自“掛帥”，檢查工作小組成員均為各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干，充分保證了檢查人員團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和專業(yè)性。
河南省財(cái)政廳也組織了專門的檢查力量，制定詳細(xì)的檢查工作計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送聯(lián)絡(luò)人員名單。在檢查組織形式上，通過各級(jí)專人聯(lián)絡(luò)制度形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。省級(jí)組成檢查組抽查代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，省轄市財(cái)政部門統(tǒng)籌本地檢查工作，可抽調(diào)縣級(jí)財(cái)政部門人員共同組成檢查組開展檢查，也可分配縣級(jí)檢查任務(wù)，并指導(dǎo)開展檢查。
此外，遼寧還向代理機(jī)構(gòu)“借力”。該省本次代理機(jī)構(gòu)檢查工作組成員不僅抽調(diào)了省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處、省政府采購(gòu)中心、省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的相關(guān)人員，還向不在本次檢查范圍內(nèi)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“借來”業(yè)務(wù)骨干，希望借助他們的專業(yè)能力更好地完成檢查。
除了系統(tǒng)內(nèi)部或行業(yè)內(nèi)部“挖潛”，一些地方還引入“外援”加強(qiáng)檢查隊(duì)伍的“實(shí)力”。青島等地此次都特別聘請(qǐng)了專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)加入檢查組，請(qǐng)律師對(duì)檢查中遇到的問題從法律方面進(jìn)行審核把關(guān)。湖南、遼寧等地還在檢查組中引入了會(huì)計(jì)師事務(wù)所，重點(diǎn)協(xié)助完成被檢查單位財(cái)務(wù)等方面的審計(jì)事項(xiàng)。業(yè)內(nèi)專家表示，將代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查所需要的專業(yè)服務(wù)交由專業(yè)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，能夠保證整個(gè)檢查工作依法行政、依法處理、依法追責(zé)，提升監(jiān)管效能。
怎么查：
電子管理 重視網(wǎng)絡(luò)
實(shí)行網(wǎng)絡(luò)與電子化管理，也是不少地方開展本次全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的一大亮點(diǎn)。
根據(jù)財(cái)政部要求，為避免多級(jí)重復(fù)檢查，各級(jí)財(cái)政部門均需將選擇檢查的代理機(jī)構(gòu)名單和工作聯(lián)絡(luò)員及聯(lián)系方式通過郵箱報(bào)送至各省財(cái)政廳，用無紙化、電子化充分促進(jìn)檢查工作的進(jìn)行。
除了常規(guī)的電子化檢查手段，湖北省還建立了專門的QQ群，收集了此次有檢查任務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員的移動(dòng)電話，通過省財(cái)政廳短信平臺(tái)及時(shí)向各地檢查人員發(fā)送有關(guān)檢查的通知及最新要求，同時(shí)通過在線QQ群及時(shí)解答有關(guān)問題，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在QQ群中相互交流檢查工作情況，以此加強(qiáng)檢查工作的聯(lián)動(dòng)。
內(nèi)蒙古包頭市將網(wǎng)絡(luò)檢查作為監(jiān)督檢查的重要方式。檢查組根據(jù)“包頭市政府采購(gòu)網(wǎng)”代理機(jī)構(gòu)信息，開展網(wǎng)絡(luò)檢查，并將網(wǎng)絡(luò)檢查結(jié)果進(jìn)行歸集匯總。檢查組按照檢查內(nèi)容、法律制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自行檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查或送審檢查情況進(jìn)行核實(shí)、查對(duì)和確認(rèn)簽證，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行確認(rèn)、歸類和整理，并提出整改期限及建議。代理機(jī)構(gòu)按照整改期限建議及時(shí)整改，在規(guī)定期限上報(bào)整改情況報(bào)告，有效地節(jié)省了時(shí)間，提高了效率，同時(shí)也大大降低了監(jiān)督檢查的成本。
查什么：
總結(jié)導(dǎo)向 存疑必查
在檢查內(nèi)容上，此次全國(guó)代理機(jī)構(gòu)檢查，財(cái)政部下發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一的代理機(jī)構(gòu)檢查指標(biāo)體系。各級(jí)財(cái)政部門按財(cái)政部要求，以指標(biāo)體系規(guī)定的內(nèi)容開展檢查，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)和尺度，進(jìn)一步提高了檢查工作的規(guī)范性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，部分財(cái)政部門還匯總了本級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，為下級(jí)財(cái)政部門提供參考，使其在檢查中更有針對(duì)性，目的性更明確。
在全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)工作會(huì)上，財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛對(duì)此次檢查工作進(jìn)行了部署，同時(shí)，她還通報(bào)了中央一級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分問題，為各地的檢查工作提供借鑒。河北省也對(duì)省本級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了匯總，其中涉及存檔資料、委托代理協(xié)議、采購(gòu)方式、信息公告、采購(gòu)文件編制與發(fā)售、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、保證金、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同等12類檢查內(nèi)容中存在的36個(gè)問題，該省對(duì)這些問題及相應(yīng)的法律依據(jù)進(jìn)行公布，供下轄市縣參考。
在檢查對(duì)象和項(xiàng)目的選取上，各地也根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)行不同的針對(duì)性舉措。內(nèi)蒙古將2014年度存在質(zhì)疑、投訴或廢標(biāo)的項(xiàng)目作為此次檢查的必查項(xiàng)目，對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的政府采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；福建在檢查單位選取上，著重考慮針對(duì)日常管理薄弱、有效質(zhì)疑投訴多的代理機(jī)構(gòu)開展檢查；青島市則將檢查焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了代理業(yè)務(wù)較多、占有市場(chǎng)份額較大及發(fā)生投訴舉報(bào)問題較多的21個(gè)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
業(yè)內(nèi)人士稱，各地不同的監(jiān)督檢查方式，體現(xiàn)了此次全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的全面“落地”，檢查不再流于形式、浮于表面，而是根據(jù)自身特色創(chuàng)新工作方式方法。體現(xiàn)出了各級(jí)財(cái)政部門對(duì)此次檢查的高度重視和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，也是政府采購(gòu)監(jiān)管理念的飛躍與提升。（鄭欽）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
