莫讓國(guó)企采購(gòu)“有錢(qián)任性”
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年06月19日
在相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中,以次充好、舍賤買(mǎi)貴、舍近求遠(yuǎn)等問(wèn)題一直為人詬病,也帶來(lái)隱患無(wú)數(shù)。
去年以來(lái),中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了涉嫌違紀(jì)違法接受調(diào)查的115名國(guó)企高管,其中在物資采購(gòu)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)落馬的占據(jù)相當(dāng)比重。
對(duì)此,有法律人士建議,應(yīng)修改政府采購(gòu)法,將國(guó)有企業(yè)的部分采購(gòu)行為納入法律監(jiān)管體系,以減少國(guó)有資產(chǎn)流失,同時(shí)營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
每年采購(gòu)規(guī)模以萬(wàn)億計(jì)
2014年,我國(guó)GDP突破60萬(wàn)億元大關(guān),而國(guó)企每年的采購(gòu)規(guī)模也已進(jìn)入萬(wàn)億元行列。
據(jù)《2013年中國(guó)采購(gòu)發(fā)展報(bào)告》,民企采購(gòu)交易成本為26.5%,而國(guó)企達(dá)44.9%,為民企的170%。以廣東省為例,2012年廣東省國(guó)企采購(gòu)額估算為2.75萬(wàn)億元,按報(bào)告中的比例,一年就要比民企多支付超過(guò)5000億元的采購(gòu)成本,相當(dāng)于當(dāng)年廣東省地方公共財(cái)政預(yù)算收入的80%。
然而,規(guī)模如此巨大的采購(gòu)行為,卻沒(méi)有足夠的法律約束。
現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)定,政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
“國(guó)有企業(yè)使用公共資金進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)不適用政府采購(gòu)法?！北本┚熉蓭熓聞?wù)所高級(jí)合伙人王殿學(xué)說(shuō),因國(guó)有企業(yè)不按照政府采購(gòu)法規(guī)定的較為嚴(yán)格的采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu),容易產(chǎn)生腐敗,致使大量國(guó)有資產(chǎn)流失。
國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)之所以在政府采購(gòu)法立法時(shí)沒(méi)有納入調(diào)整范圍,是考慮到國(guó)有企業(yè)面廣量大,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位重要,為了保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí),所以并未納入。
此外,我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本法。因此原則上,無(wú)論是國(guó)企還是民企,只要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),就適用這一法律。
然而,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒指出,招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定過(guò)于原則化,對(duì)于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管等問(wèn)題并沒(méi)有作出具體規(guī)定。
國(guó)企采購(gòu)成腐敗重災(zāi)區(qū)
“天價(jià)電腦”“天價(jià)酒”“天價(jià)名片”……近些年頻被曝出的天價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象,讓人不斷感慨國(guó)有企業(yè)的“有錢(qián)任性”。
中石化廣東石油總經(jīng)理魯廣余違規(guī)購(gòu)買(mǎi)高檔酒事件頗有代表性。根據(jù)調(diào)查,2010年9月,魯廣余安排下屬購(gòu)進(jìn)茅臺(tái)酒480瓶,金額95萬(wàn)余元；購(gòu)進(jìn)紅酒696瓶,金額63萬(wàn)余元。
對(duì)此,王殿學(xué)認(rèn)為,由于沒(méi)有良好的采購(gòu)程序規(guī)范,事后又缺乏有效的法律監(jiān)督,國(guó)有企業(yè)采購(gòu)已成為腐敗重災(zāi)區(qū)。同時(shí),在招標(biāo)環(huán)節(jié)存在大量泄露保密資料、陪標(biāo)圍標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、黑白合同等違法現(xiàn)象。
“國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中有大量的盲目采購(gòu)和關(guān)系采購(gòu),其不像政府采購(gòu)那樣需要規(guī)范的資源規(guī)劃,相當(dāng)一部分采購(gòu)物資并沒(méi)有得到最大程度的使用。采購(gòu)中極易發(fā)生吃回扣及暗箱操作現(xiàn)象。因此,急需進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)范?！蓖醯顚W(xué)說(shuō)。
王殿學(xué)從國(guó)有企業(yè)采購(gòu)部門(mén)了解到,政府采購(gòu)法不適用國(guó)企采購(gòu),招標(biāo)投標(biāo)法管不住不招標(biāo)的國(guó)企采購(gòu)行為,國(guó)資委也鮮會(huì)考核國(guó)企采購(gòu)績(jī)效,國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為約束力不強(qiáng)。
但支振鋒指出,不能否認(rèn)的是,雖然政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法中并沒(méi)有對(duì)國(guó)企采購(gòu)作出具體明確規(guī)定,但從形式上講,很多國(guó)企采購(gòu)都在依照這兩部法律規(guī)范進(jìn)行。
那么,為何還有腐敗行為在國(guó)企采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)呢?支振鋒說(shuō),可見(jiàn),這兩部法律并不足以預(yù)防招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)的所有腐敗行為。
制定相關(guān)法律全面規(guī)范
“國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,不僅總量巨大,民眾關(guān)注度也很高。對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范,對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、防止腐敗都有積極意義。”支振鋒說(shuō)。
王殿學(xué)認(rèn)為,現(xiàn)在社會(huì)上已經(jīng)有一種共識(shí),就是要規(guī)范國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)行為,而最好的規(guī)范方式就是將其納入法律監(jiān)管,讓國(guó)有企業(yè)采購(gòu)有法可依,讓違反法律的采購(gòu)行為受到懲罰。
因國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)時(shí)長(zhǎng)期存在多種問(wèn)題,所以政府采購(gòu)法自2003年施行以來(lái),將國(guó)企采購(gòu)納入政府采購(gòu)法的呼聲一直很高。
實(shí)際上,從世界范圍看,政府采購(gòu)立法規(guī)范的對(duì)象并不完全是政府機(jī)關(guān),還規(guī)范財(cái)政性資金的使用,相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國(guó)家將國(guó)有企業(yè)作為政府采購(gòu)主體。
王殿學(xué)建議,將國(guó)有企業(yè)采購(gòu)納入政府采購(gòu)法。采購(gòu)資金來(lái)源可以參照2015年3月1日起施行的政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定,即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的,使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分,適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的,統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。
“針對(duì)不同企業(yè)性質(zhì),作出不同規(guī)定?！蓖醯顚W(xué)說(shuō),從國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)上講,如果其主要承擔(dān)公共服務(wù),甚至具有公共管理職能,那么就應(yīng)該適用政府采購(gòu)法；如果是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),因?yàn)橐呀?jīng)成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,國(guó)家不對(duì)其直接施加行政干預(yù)和約束,可不完全適用政府采購(gòu)法,但是如果采購(gòu)量較大、采購(gòu)目錄符合政府采購(gòu)法的規(guī)范,也可納入政府采購(gòu)法。
“可以規(guī)定國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)行為,如果來(lái)源于財(cái)政性資金,或者財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割,就適用政府采購(gòu)法。如果是國(guó)有企業(yè)自籌的資金,可以不適用政府采購(gòu)法,但需要有相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)?！蓖醯顚W(xué)還建議,要制定國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的相關(guān)法律,對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。
同時(shí),支振鋒認(rèn)為,應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)法中對(duì)國(guó)企招投標(biāo)行為進(jìn)一步作出具體規(guī)定。
“必須明確的是,政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法是反腐的一道重要防線,但并不是說(shuō)將國(guó)企采購(gòu)納入這兩部法律,就能起到立竿見(jiàn)影的效果,還必須與其他反腐措施相配合?！敝д皲h說(shuō)。 （記者張媛）
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
