國(guó)企招標(biāo)的漏洞要靠改革填補(bǔ)
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發(fā)布日期：2015年06月23日
媒體報(bào)道，20日，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)了國(guó)投、大唐等5家央企的巡視情況。至此，今年中央巡視組首輪專(zhuān)項(xiàng)巡視的26家單位反饋情況全部公布。從所有公布的“體檢報(bào)告”來(lái)看，無(wú)一幸免，都存在這樣或那樣的問(wèn)題。其中，招標(biāo)、采購(gòu)不規(guī)范，是此次巡視最為突出的問(wèn)題之一，在所巡視的企業(yè)中，一半以上都存在這方面的問(wèn)題。如國(guó)家電投、國(guó)家電網(wǎng)公司、中建總公司、國(guó)電集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等。
不難發(fā)現(xiàn)，從招標(biāo)方面出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，絕大多數(shù)都與資源的掌控有關(guān)，尤其是壟斷企業(yè)，更是因?yàn)閷?duì)上游資源的強(qiáng)力控制，可以在招標(biāo)過(guò)程中有恃無(wú)恐地進(jìn)行暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易，且不受任何監(jiān)督。
事實(shí)上，對(duì)央企在招標(biāo)過(guò)程中存在巨大漏洞的問(wèn)題，并不是此次中央巡視組對(duì)26家央企巡視才發(fā)現(xiàn)。前些年，有關(guān)鐵路、交通、建設(shè)領(lǐng)域在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中存在大量腐敗問(wèn)題的傳聞，就不絕于耳，中央也為此進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。結(jié)果顯示，鐵路建設(shè)層層發(fā)包、層層盤(pán)剝、層層損害國(guó)家利益的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，已形成了以招標(biāo)為龍頭的嚴(yán)重的腐敗利益鏈；交通領(lǐng)域更是呈現(xiàn)廳長(zhǎng)落馬的高峰期，僅河南交通廳一家就有多名廳長(zhǎng)落馬，多數(shù)都與招標(biāo)有關(guān)；建設(shè)領(lǐng)域則查出一了大批貪污腐敗案件，大多也與招標(biāo)密不可分。
值得注意的是，無(wú)論是此前已經(jīng)發(fā)生的招標(biāo)方面的問(wèn)題，還是此次中央巡視組在專(zhuān)項(xiàng)巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的26家央企在招標(biāo)方面的問(wèn)題，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是表面上都完全合法，似乎找不出漏洞，實(shí)質(zhì)卻都隱藏著貪污腐敗的漏洞，有的甚至是完全利用合法精心設(shè)計(jì)出來(lái)的腐敗漏洞。原因就在于，無(wú)論是體制還是機(jī)制抑或監(jiān)督，似乎都沒(méi)有一個(gè)可以斬?cái)唷柏澯帧钡睦麆Γ嗲闆r下，招標(biāo)方面的規(guī)定，反而成了不法分子謀取個(gè)人私利的“擋箭牌”，使他們可以更加肆無(wú)忌憚地侵犯國(guó)家利益。
事實(shí)也是如此，從近年來(lái)各個(gè)級(jí)次的國(guó)企招標(biāo)情況來(lái)看，不采用公開(kāi)招標(biāo)的已經(jīng)很少很少，即便按照法律規(guī)定，有些可以不采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)標(biāo)的方式，也都在盡力地通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，至少，不會(huì)出現(xiàn)明顯的暗箱操作。同時(shí)，所有的招標(biāo)過(guò)程，企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)也都參與。那么，為什么在招標(biāo)環(huán)節(jié)，仍然腐敗問(wèn)題不斷、損害國(guó)家利益的現(xiàn)象頻發(fā)呢？原因就在于，公開(kāi)招標(biāo)的背后，也有很多文章可做。
顯然，依人畫(huà)像是招標(biāo)過(guò)程中最常見(jiàn)、也是最難處理的一個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)，無(wú)論是項(xiàng)目招標(biāo)還是材料采購(gòu)以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，相關(guān)企業(yè)都會(huì)按照“心儀”投標(biāo)對(duì)象的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出有利于他們的招標(biāo)文件，到了公開(kāi)評(píng)標(biāo)或競(jìng)標(biāo)的時(shí)候，自然其他投標(biāo)者就無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)了。暗箱操作的行為，也就在合法的外衣下完成了。尤其值得注意的是，往往這樣的行為，都是利益輸送與轉(zhuǎn)移最大的。
不僅如此，為了能夠讓“心儀”的投標(biāo)對(duì)象獲得項(xiàng)目或材料供應(yīng)權(quán)、股權(quán)等，在價(jià)格的確定、轉(zhuǎn)讓方式、投標(biāo)方式等方面，也會(huì)通過(guò)設(shè)置一定的條件，把其他投標(biāo)者擋在門(mén)外，或完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。由此，也在市場(chǎng)上出現(xiàn)了一批專(zhuān)門(mén)從事招投標(biāo)運(yùn)營(yíng)的“權(quán)力掮客”，他們通過(guò)各種手段，打通企業(yè)的權(quán)力環(huán)節(jié)，甚至政府監(jiān)管部門(mén)，為招標(biāo)過(guò)程中腐敗問(wèn)題的發(fā)生、利益的輸送與轉(zhuǎn)移開(kāi)山劈林。
相反，在其他所有制企業(yè)，盡管也存在招標(biāo)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，但與國(guó)企相比，就只是小巫見(jiàn)大巫了。而且，這些問(wèn)題的發(fā)生，大多也都是一些小企業(yè)。真正的大企業(yè)，這方面的問(wèn)題是很少的。原因就在于，其他所有制企業(yè)在招標(biāo)問(wèn)題上，從制度到實(shí)施，都有嚴(yán)格的規(guī)范和嚴(yán)厲的約束機(jī)構(gòu)、處罰機(jī)制，誰(shuí)也不敢去碰這樣的“高壓線”。
可以肯定，隨著中央巡視組將招標(biāo)方面的問(wèn)題公開(kāi)，相關(guān)的調(diào)查、偵查、立案工作也會(huì)展開(kāi)，涉案人員也將受到嚴(yán)厲查處。但是，今后怎么辦，如何才能確保不再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，如何堵上國(guó)企在招標(biāo)過(guò)程中的各種漏洞，顯然，按照目前國(guó)有企業(yè)的體制，是很難做到斬草除根、從根本上解決問(wèn)題的。因?yàn)?，在政企不分、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都是依靠行政任命、“一把手”權(quán)力不受制約的情況下，是不可能解決從根本上解決招標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題的，包括與招標(biāo)一樣存在很多漏洞的其他方面的問(wèn)題，也很難得到解決。最有效的辦法，就是加大國(guó)有企業(yè)的改革力度，把國(guó)企改革成真正的市場(chǎng)主體。
日前，中央深改組第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，這也是中央在總結(jié)了前些年國(guó)有企業(yè)改革方面出現(xiàn)的問(wèn)題而提出了一道防護(hù)措施，更是為了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)的一道“緊箍咒”。但是，它更大的作用，應(yīng)當(dāng)是通過(guò)制度籬笆的設(shè)置，能夠讓國(guó)有企業(yè)改革真正向深水區(qū)推進(jìn)，從而形成真正的市場(chǎng)化制度籬笆，而不是一味地依賴外部監(jiān)督。如果通過(guò)改革，企業(yè)成為了真正的市場(chǎng)主體，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)等都能夠有效地發(fā)揮作用，類(lèi)似于招標(biāo)方面的問(wèn)題，就能夠從根本上得到解決，真正產(chǎn)生斬草除根的作用，而不是此起彼伏。
總之，招標(biāo)方面的問(wèn)題，還是要通過(guò)制度變革來(lái)解決，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。即便是防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面的意見(jiàn)，也只是制度的一部分，必須與其他配套制度、體制機(jī)制等一并發(fā)揮作用。（作者：譚浩俊 中國(guó)網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員）
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