代理機構(gòu)要走專業(yè)化發(fā)展道路
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發(fā)布日期：2015年06月24日
近日，財政部舉辦政府采購代理機構(gòu)《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）培訓班。財政部國庫司政府采購管理辦公室主任王瑛在開班儀式上指出，代理機構(gòu)要充分認識自身面臨的新形勢，認真領會《條例》對其提出的新要求，加強能力建設，追求專業(yè)化、差異化的發(fā)展方向，做精做優(yōu)品牌，主動融入政府采購監(jiān)督管理新機制。
王瑛表示，《條例》對政府采購制度進行了大量創(chuàng)新和完善，對監(jiān)管部門、采購單位、代理機構(gòu)和評審專家都提出了更高的貫徹執(zhí)行要求。作為專業(yè)從事政府采購代理工作的代理機構(gòu)，必須學習好、掌握好、執(zhí)行好《條例》，切實加強業(yè)務能力、提高專業(yè)水平。針對代理機構(gòu)貫徹落實《條例》，王瑛提出三點要求。
第一，充分認識代理機構(gòu)面臨的新形勢。政府采購代理機構(gòu)是政府采購事業(yè)的重要組成部分。隨著政府采購制度改革的不斷深化，代理機構(gòu)面臨的總體形勢也發(fā)生了新的變化。一是取消資格認定帶來深遠影響。2014年，根據(jù)國務院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，政府采購法進行了實施以來的首次修訂，取消了代理機構(gòu)資格認定的行政許可。今后，采購人選擇代理機構(gòu)不再根據(jù)其資格等級，而是綜合考慮其專業(yè)水平、信譽狀況和采購能力等評價指標。這不僅意味著代理機構(gòu)管理從“進入審批”向“寬進嚴管”的轉(zhuǎn)變，而且預示著代理機構(gòu)間優(yōu)勝劣汰的競爭將更加激烈。二是相關改革迅速推進凸顯代理機構(gòu)能力不足。去年以來，政府購買服務、政府和社會資本合作模式等改革工作開始起步并迅速推進。根據(jù)改革需要，財政部制定了PPP項目政府采購管理辦法，印發(fā)了推進和完善服務項目政府采購的通知，依法創(chuàng)設了競爭性磋商采購方式，對相關采購制度做了進一步完善和創(chuàng)新。但是，從政策執(zhí)行情況看，代理機構(gòu)對這些制度辦法的理解運用能力和實際工作需要相比，還有很大差距。同時，取消代理機構(gòu)資格認定后，一大批具有公共服務或PPP專業(yè)背景和能力的咨詢服務機構(gòu)也對傳統(tǒng)代理機構(gòu)形成了跨界競爭。三是信息化浪潮席卷各個行業(yè)領域。隨著信息技術(shù)的急速發(fā)展，信息化與各行業(yè)領域的融合發(fā)展，已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。當前形勢下，進一步提高政府采購領域的信息化應用水平，推進電子化采購是大勢所趨、人心所向。但是，在信息化過程中，政府采購原有的管理理念、操作方式、業(yè)務流程必將被優(yōu)化、調(diào)整乃至重塑。如何順應信息化發(fā)展的潮流和趨勢，找準自己的專業(yè)定位，更好地發(fā)揮業(yè)務專長，是擺在所有代理機構(gòu)面前的一個重大課題。
第二，認真領會《條例》對代理機構(gòu)提出的新要求。《條例》在完善細化政府采購法相關規(guī)定的同時，進一步明晰了政府采購范圍，健全了政府采購機制體制，完善了采購政策，提高了采購透明度，從而對代理機構(gòu)提出了新的執(zhí)業(yè)要求。一是嚴格依法采購，推進規(guī)范執(zhí)業(yè)?！稐l例》是國務院為實施政府采購法發(fā)布的第一個綜合性行政法規(guī)，進一步明確了政府采購各方當事人的責任、權(quán)利、義務和禁止行為，完善了違法責任追究制度，加強了政府采購法的執(zhí)行力和約束力。代理機構(gòu)要嚴格按照法律制度規(guī)定組織采購活動，加強學習培訓，嚴禁以不正當手段獲取代理業(yè)務，與采購人、供應商惡意串通操縱采購活動。二是執(zhí)行采購政策，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。更好地發(fā)揮政府采購政策功能，既是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是提高政府采購工作層次的要求?！稐l例》對政府采購法的有關規(guī)定做了進一步細化完善，明確了政府采購政策的制定權(quán)限、政策工具以及扶持目標。代理機構(gòu)要進一步提高對采購政策的認識，主動協(xié)助采購人，通過完善采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等方式，認真執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)等采購政策。三是強化需求代理，提高專業(yè)水平。加強源頭管理和結(jié)果管理是實現(xiàn)從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導向型轉(zhuǎn)變的必然要求?！稐l例》對采購人和代理機構(gòu)在采購需求、評審、合同、履約等各環(huán)節(jié)的權(quán)利義務，以及采購標準、招標文件等內(nèi)容作了一系列的規(guī)定。代理機構(gòu)要積極做好采購人的參謀助手，認真加強采購需求和履約驗收管理，加強能力建設，追求專業(yè)化、差異化的發(fā)展方向，做精做優(yōu)品牌。
第三，主動融入政府采購監(jiān)督管理新機制。隨著《條例》的實施以及政府采購管理制度改革的推進，財政部正在按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，積極構(gòu)建新的政府采購監(jiān)督管理機制。代理機構(gòu)應當按照新形勢和新要求，主動適應、主動調(diào)整，盡快融入新的監(jiān)管機制。一是加強內(nèi)控建設。代理機構(gòu)要按照黨的十八屆四中全會要求和《條例》的相關規(guī)定，及時建立相互配合、相互監(jiān)督和相互制約的內(nèi)控制度體系，對崗位責任、執(zhí)業(yè)守則、人員培訓、流程控制、定期輪崗、采購文件編制審核、采購檔案管理和廉政管理等方面的制度要求進行明確。二是強化社會監(jiān)督。各代理機構(gòu)，要按照相關法規(guī)要求，及時進行網(wǎng)上信息登記，并保證信息真實有效。財政部將通過中國政府采購網(wǎng)向全社會公開代理機構(gòu)的登記信息，從而引入同業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。對于經(jīng)查實提供虛假材料的代理機構(gòu)，將列入政府采購代理機構(gòu)不良行為記錄名單。三是推進行業(yè)自律。財政部正在積極加快組建政府采購行業(yè)協(xié)會，通過建立行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，促進代理機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)和專業(yè)發(fā)展。各代理機構(gòu)要積極推動制定行業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)能力評價方法和標準，主動開展執(zhí)業(yè)能力評價，為采購人選擇代理機構(gòu)提供有效參考，并不斷提升行業(yè)形象，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
王瑛還強調(diào)，代理機構(gòu)要抓好學習、當好參謀、做好宣傳。她表示，代理機構(gòu)是政府采購工作的一線。代理機構(gòu)對《條例》的落實和執(zhí)行情況，在很大程度上影響甚至決定了貫徹落實《條例》的總體情況。希望學員們?nèi)耐度?，努力把《條例》的各項規(guī)定和要求落實到今后的實際工作中，用自己的所學、所思、所得，指導實踐，推動工作。同時，在具體采購活動中，采購代理機構(gòu)是政府和市場之間的橋梁和紐帶，為了提供更好的政府采購代理服務，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，代理機構(gòu)應當做好采購單位的參謀和助手，共同配合，保證采購活動規(guī)范、順暢、高效。
來源：中國政府采購報
