實(shí)現(xiàn)“陽光采購”四對策
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發(fā)布日期：2015年06月29日
近年來，社會上對曾經(jīng)寄予厚望的“陽光采購”不乏失望之聲。有的批評政府采購仍然存在暗箱操作，只是更換了操作主體；有的批評政府采購是“變許多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗”。如何鞏固改革成果、有效防治腐敗？有效地阻止權(quán)力集中腐敗的轉(zhuǎn)移？對此，筆者僅根據(jù)學(xué)習(xí)體會和工作實(shí)踐，并結(jié)合所在地實(shí)際，對政府采購部門中存在問題的要害和對策，談點(diǎn)個人看法。
現(xiàn)行政府采購中存在四大主要問題
政府采購之所以具有防腐功能，原因首先在于采購主體分權(quán)制衡，天然存在互相監(jiān)督制約的機(jī)制；其次在于公開信息，公平競爭，無法暗箱操作；三是在于嚴(yán)格按程序運(yùn)作，按標(biāo)準(zhǔn)衡量取舍，從而保證了公平公正。以上三方面應(yīng)當(dāng)是一個有機(jī)整體，互相銜制，互相彌補(bǔ)，可以說缺一不可。但我國目前政府采購的制度設(shè)計(jì)，還遠(yuǎn)還沒有達(dá)到這個境界。
機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，管采不分。目前，我國政府采購由財(cái)政部門主管，這一點(diǎn)即有權(quán)力過于集中之嫌。政府采購的主要采購主體，是行政事業(yè)單位，這類單位的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政部門管理。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)數(shù)額并不是鐵板一塊，按照單位編制和日常工作任務(wù)撥給的固定經(jīng)費(fèi)之外，一些臨時(shí)性經(jīng)費(fèi)支出，都要向財(cái)政申請，這類申請給不給、給多少，財(cái)政部門有很大的制約力。因此，很少有行政事業(yè)單位愿意對財(cái)政部門的意見提出異議。在這種情況下，財(cái)政部門又出任采購主管部門，既然是主管，很難說不在管理中越位，把宏觀管理變成具體指導(dǎo)甚至越俎代庖，而經(jīng)費(fèi)的大頭在財(cái)政手里攥著的采購單位，豈能為一件區(qū)區(qū)之采購而因小失大。從這一點(diǎn)上看，采購者與管理者權(quán)力失衡，形不成制約。同時(shí)，財(cái)政部門作為主管部門，在招標(biāo)采購中介機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家的選擇確定，投標(biāo)供貨商準(zhǔn)入資格核準(zhǔn)，招投標(biāo)會的時(shí)間安排等方面都有很大的發(fā)言權(quán)甚至是決定權(quán)，某種程度上說，財(cái)政部門對參與采購的方方面面都有一定的制約力或影響力，對招標(biāo)采購的全過程也都有一定的操縱力。由此可見，采購權(quán)力并沒有實(shí)現(xiàn)分散制衡，而只是發(fā)生了轉(zhuǎn)移，甚至是在轉(zhuǎn)移中更加集中。而集中的權(quán)力，最便于暗箱操作，弄虛作假。
還有一個問題，按照目前政府采購制度的要求，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別設(shè)立。這本來是一個分權(quán)制衡的設(shè)計(jì)，但在實(shí)際中，相當(dāng)一些地方把執(zhí)行機(jī)構(gòu)也設(shè)在了財(cái)政部門麾下，有的就是兩塊牌子一套人馬，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為一體，使設(shè)計(jì)上已然存在的集權(quán)缺陷被進(jìn)一步擴(kuò)大，因而十分容易滋生新的腐敗。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)作不規(guī)范，監(jiān)督缺位。有的在標(biāo)書和評標(biāo)辦法制定中設(shè)置門檻。目前無論是標(biāo)書還是評標(biāo)辦法，或評分標(biāo)準(zhǔn)，均出自項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之手。由于制定的依據(jù)和把握的尺度沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往參照特定投標(biāo)者產(chǎn)品服務(wù)的相關(guān)指標(biāo)、規(guī)格和價(jià)格及水準(zhǔn)等情況，定制一個評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置歧視性或傾向性條款，任意提高或降低投標(biāo)者的資質(zhì)門檻，以排拆其他潛在投標(biāo)人參與競爭；有的評人情標(biāo)，評審缺乏公正性。
自由裁量權(quán)設(shè)定不規(guī)范，監(jiān)督管理無法進(jìn)行。在政府采購招標(biāo)中的信息發(fā)布、合理低價(jià)確定等，都有自主操作空間，而且自由裁量權(quán)太多太大，為工作人員違法亂紀(jì)提供可能。同時(shí)監(jiān)督管理無法進(jìn)行，投訴舉證困難。對政論采購的監(jiān)督，主要可分為兩個方面：一是內(nèi)部監(jiān)督，即政府參與采購各方的互相監(jiān)督。二是外部監(jiān)督，即司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。這二種監(jiān)督中，內(nèi)部監(jiān)督因?yàn)楣ぷ麝P(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)最容易發(fā)現(xiàn)問題和遏止違規(guī)行為。財(cái)政部門依據(jù)資金管理職能，應(yīng)當(dāng)是一個最為有力的資金監(jiān)督部門，但財(cái)政部門如果擔(dān)任主管部門，則很可能會直接參與一些采購行為，那么，就有可能出現(xiàn)“自己的刀削不了自己的把”的現(xiàn)象，使監(jiān)督力量受到削弱。
教育管理不嚴(yán)，少數(shù)人員素質(zhì)不高。政府采購工作是內(nèi)涵極其豐富，政策性很強(qiáng)的工作。加之政府采購工作的時(shí)間較短，工作人員對政府采購業(yè)務(wù)和政策還不夠十分了解和掌握。加之，一些地方單位不重視內(nèi)部管理，存在教育不力、少數(shù)工作人員服務(wù)意識和法紀(jì)意識淡薄、工作秩序混亂、規(guī)章制度特別是財(cái)務(wù)制度不健全以及執(zhí)行不力等問題，因而，很容易出問題。
要研究加強(qiáng)防治權(quán)力集中腐敗有效措施
綜上所述，依靠政府采購來遏止公共支出腐敗，目前還有許多工作要做，首先應(yīng)當(dāng)解決好權(quán)力過于集中、有法不依和監(jiān)督不力的問題，否則，政府采購真可能成為“許多人的小腐敗變成少數(shù)人的大腐敗”。怎樣解決上述問題呢？
從完善體制入手，真正實(shí)行管采分離。要進(jìn)一步改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)互不隸屬、沒有其他制約關(guān)系的分權(quán)格局，以使各個部門、機(jī)構(gòu)地位平等，互相之間敢于開展監(jiān)督，從而確保制約有力，監(jiān)督到位，避免一權(quán)獨(dú)大。徹底杜絕既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”現(xiàn)象的發(fā)生，
從制度入手，規(guī)范工作程序。要進(jìn)一步強(qiáng)化法律的嚴(yán)肅性，對有法不依等違法行為不論是否造成后果，都要認(rèn)真查處，不能因?yàn)闆]有后果而姑息遷就。具體到政府采購問題上，當(dāng)前要突出強(qiáng)調(diào)程序的嚴(yán)肅性，對違反程序的行為，無論后果如何，都要按違法行為嚴(yán)肅處理。通過維護(hù)程序的嚴(yán)肅性，保證政府采購的公平和公正。
從監(jiān)督入手，形成監(jiān)督合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量。政府采購發(fā)生腐敗行為，最終損害的是納稅人的利益，廣大群眾作為納稅人，應(yīng)當(dāng)成為最認(rèn)真的監(jiān)督者。但監(jiān)督作為一種有風(fēng)險(xiǎn)的勞動，不能總是動員群眾義務(wù)奉獻(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)采用重金獎勵等方式發(fā)動群眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、工商等部門密切配合，進(jìn)一步加大綜合監(jiān)管力度，形成監(jiān)督合力，建立預(yù)防違法犯罪的長效機(jī)制。
從教育入手，強(qiáng)化工作人員自律意識。凡是有權(quán)力部門和人員，都會遇到來自權(quán)力尋租者的各種誘惑。因此，要加強(qiáng)法規(guī)和紀(jì)律教育以及職業(yè)道德教育，使其增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性、堅(jiān)定性，切實(shí)做到自重、自警、自省、自勵。（江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長寶）
來源：中國政府采購網(wǎng)
