電子化政府采購(gòu)：基層探路的困境與出路
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發(fā)布日期：2015年07月02日
電子化政府采購(gòu)是傳統(tǒng)政府采購(gòu)制度的一場(chǎng)革命。所謂電子化政府采購(gòu)，就是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)而推行的一項(xiàng)新的政府采購(gòu)制度改革，是指通過使用政府采購(gòu)電子交易管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)以及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式的政府采購(gòu)活動(dòng)。電子化政府采購(gòu)可以擴(kuò)大招標(biāo)對(duì)象，使得一些地域偏遠(yuǎn)、信息相對(duì)閉塞的企業(yè)獲得了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也讓政府有了更多的選擇余地；信息技術(shù)的實(shí)時(shí)性，可以使原來繁文縟節(jié)的政府采購(gòu)變得快捷方便，縮短了采購(gòu)周期，節(jié)約了采購(gòu)費(fèi)用；還可以提高政府采購(gòu)的透明度，使采購(gòu)過程更加公開和公平。目前我國(guó)政府采購(gòu)電子化建設(shè)和應(yīng)用取得了較好的成績(jī)，但整體上仍然相對(duì)落后，存在一些問題、新情況?，F(xiàn)在筆者根據(jù)基層工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，實(shí)行電子化政府采購(gòu)是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向和根本出路。
一、處于成長(zhǎng)階段的電子化政府采購(gòu)工作亟待解決新情況、新問題
目前，各級(jí)各地政府采購(gòu)電子化建設(shè)和應(yīng)用取得了很大的成績(jī)，但整體上仍然相對(duì)落后，存在一些問題。從宏觀層面上分析，存在規(guī)章制度缺失、信息孤島嚴(yán)重、數(shù)據(jù)共享困難等問題，從微觀層面上看，存在操作流程不統(tǒng)一、升級(jí)維護(hù)難、專業(yè)人才缺乏，個(gè)別地區(qū)還存在人才資金不足、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，主要體現(xiàn)在：
制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后。目前全國(guó)未出臺(tái)一部指導(dǎo)政府采購(gòu)電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒有頒布相關(guān)政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然個(gè)別法規(guī)涉及到了政府采購(gòu)電子化，但相對(duì)滯后，科學(xué)性、可操作性較差。各部門、各地區(qū)在摸索中前進(jìn)，走了不少?gòu)澛?，存在一些風(fēng)險(xiǎn)。比如，由于缺乏法律統(tǒng)一的依據(jù)，試行電子化招投標(biāo)的部門和地區(qū)自行制訂了若干流程和規(guī)定，但流程及相關(guān)要求不統(tǒng)一，科學(xué)性、規(guī)范性有待提高，招標(biāo)文件沒有國(guó)家統(tǒng)一范本或標(biāo)準(zhǔn)格式，技術(shù)方面也沒有規(guī)定數(shù)據(jù)文本格式，一方面既難以實(shí)現(xiàn)招投工作標(biāo)準(zhǔn)化，使供應(yīng)商無所適從，比較混亂，另一方面又不利于電子文檔的數(shù)據(jù)交換和長(zhǎng)期保存；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力”，但出現(xiàn)紙質(zhì)文檔與電子文檔不一致時(shí)，則沒有規(guī)定以何為準(zhǔn)。實(shí)際工作中招標(biāo)機(jī)構(gòu)往往以紙質(zhì)為準(zhǔn)，造成部分供應(yīng)商參與不積極、敷衍了事。
政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的建設(shè)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚。建設(shè)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)有其客觀必要性。統(tǒng)一的平臺(tái)，首先是建立在制度完善、權(quán)責(zé)明確、職能清晰、資源共享的運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)化的流程、界面、編碼等，根據(jù)職能和崗位，分級(jí)次、分地區(qū)使用和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、分布式處理的功能，有利于系統(tǒng)高效、科學(xué)地運(yùn)行。但是，在政府采購(gòu)電子化實(shí)際工作中，仍然存在不考慮我國(guó)部門、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡、系統(tǒng)使用角色不明確的客觀情況，盲目投資開發(fā)脫離國(guó)情和實(shí)際工作的系統(tǒng)的情況。
采購(gòu)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)水平有待提高。電子化政府采購(gòu)是一項(xiàng)全新的工作，技術(shù)性、法律性、政策性很強(qiáng)，而且涉及到招標(biāo)、履約管理、仲裁等諸多環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有準(zhǔn)確把握，工作量大，對(duì)人員素質(zhì)要求很高。從目前洛南縣情況來看，專職從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作、管理和交易監(jiān)督的工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，而且人手非常緊張，導(dǎo)致采購(gòu)隊(duì)伍的整體力量、素質(zhì)及專業(yè)技能與實(shí)際采購(gòu)工作要求有一定差距。知識(shí)的短缺和專業(yè)人才的不足，使政府采購(gòu)工作缺乏強(qiáng)有力的組織力量保證，影響了政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和水平。
專家資源缺乏，政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熵酱龜U(kuò)充。政府采購(gòu)組織評(píng)標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。洛南自統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)以來，非常重視專家資源的建設(shè)，建立起了我縣政府采購(gòu)專家?guī)?，但由于受各種因素的制約，總體來說，專家資源無論是從專家的數(shù)量還是質(zhì)量方面均無法滿足實(shí)際工作需要，特別是在科技含量較高的專業(yè)設(shè)備、軟件等的采購(gòu)工作中更顯得力不從心，給政府采購(gòu)工作有效開展帶來了困難。
電子化政府采購(gòu)監(jiān)管創(chuàng)新需要進(jìn)一步加強(qiáng)。采購(gòu)管理涉及采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)申請(qǐng)、資金審核、采購(gòu)方式審批、招標(biāo)采購(gòu)文件備案管理、資金結(jié)算、合同履約管理、采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、投訴等諸多環(huán)節(jié)，管理的對(duì)象涉及全縣所有使用財(cái)政性資金的行政事業(yè)單位、采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等，政府采購(gòu)的規(guī)模也越來越大，政府采購(gòu)規(guī)范化要求越來越高，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，成為扎實(shí)有效開展電子化政府采購(gòu)工作不可或缺的一個(gè)重要方面。
二､加強(qiáng)和規(guī)范電子化政府采購(gòu)工作的對(duì)策建議
目前，電子化政府采購(gòu)工作中的諸如此類的問題，不僅影響了政府采購(gòu)職能作用，而且還影響了政府形象。因此，加強(qiáng)和規(guī)范電子化政府采購(gòu)工作，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)。針對(duì)上述問題，目前最迫切需要解決以下五個(gè)方面的問題。
要積極推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，提升政府采購(gòu)規(guī)范化水平。徹底打破部門利益束縛，加快法規(guī)制度體系建設(shè)的進(jìn)程，著力研究目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，當(dāng)前尤其要針對(duì)制度缺失、規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等方面的問題，重點(diǎn)抓好執(zhí)行操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)和政府采購(gòu)文件編制規(guī)范指南、政府采購(gòu)格式合同文本、政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則等。盡快制訂出臺(tái)可操作性強(qiáng)的《公開/邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程及流程圖》、《競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程及流程圖》、《詢價(jià)采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程及流程圖》、《單一來源采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程及流程圖》、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴操作及流程》等，進(jìn)一步完善和規(guī)范政府采購(gòu)制度體系，努力提升政府采購(gòu)管理及操作規(guī)范化水平。
建立統(tǒng)一政府采購(gòu)電子化平臺(tái)。對(duì)電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)由財(cái)政部門牽頭推進(jìn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開發(fā)工作和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不同部門在同一平臺(tái)上運(yùn)轉(zhuǎn)。電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)本著由國(guó)家投入、共同參與、集中處理、共同管理的原則，應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)是既具有公共性、共享性、標(biāo)準(zhǔn)性的資源平臺(tái)，同時(shí)又能支持特殊需求的個(gè)性化平臺(tái)。引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和虛擬化技術(shù)，由招標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門、信息化管理部門及集采機(jī)構(gòu)等組建數(shù)據(jù)中心，以SAAS(軟件即服務(wù))方式向采購(gòu)人、供應(yīng)商等提供信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及信息共享等非營(yíng)利的平臺(tái)使用服務(wù)。在建設(shè)中要注意吸取和培養(yǎng)具備開發(fā)能力的大型軟件公司承擔(dān)這項(xiàng)工作，確保信息平臺(tái)的不斷完善和升級(jí)。統(tǒng)一建設(shè)方式可以共享全國(guó)的資源，吸引代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和供應(yīng)商等積極參與，實(shí)現(xiàn)集中實(shí)時(shí)監(jiān)管，切實(shí)降低成本，建設(shè)節(jié)約型電子化招投標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)。
要建立政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高強(qiáng)的政府采購(gòu)隊(duì)伍。隨著政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷拓寬,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展,學(xué)習(xí)和更新政府采購(gòu)知識(shí),提高政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)水平勢(shì)在必行｡加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購(gòu)培訓(xùn)范圍,實(shí)行分類培訓(xùn)｡政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作,實(shí)行電子政府采購(gòu)需要工作人員熟練運(yùn)用信息技術(shù)｡因此,要大力加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作人員的培訓(xùn),努力打造一支既掌握政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí),又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,為政府采購(gòu)工作提供人才支撐，只有經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后，取得執(zhí)業(yè)資格。方能在財(cái)政部門注冊(cè)登記，從事政府采購(gòu)工作｡在加強(qiáng)政府采購(gòu)人員培訓(xùn)(管理人員和實(shí)際操作人員)的同時(shí),也要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)､財(cái)務(wù)人員､財(cái)政部門相關(guān)人員､代理機(jī)構(gòu)､供應(yīng)商､政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)基本知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，可考慮建立注冊(cè)采購(gòu)師制度，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道。
要擴(kuò)充專家評(píng)委庫，建立政府采購(gòu)評(píng)審專家資源共享制度。一方面，財(cái)政部門應(yīng)在本地現(xiàn)有條件下盡量擴(kuò)充本地區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，積極發(fā)現(xiàn)和推薦有專業(yè)特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)人員，努力增加專家數(shù)量；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)入庫專家的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化專家培訓(xùn)，提高專家評(píng)審水平。另外，鑒于我縣（區(qū)）專家資源實(shí)際情況，建議以省、市為主，建立全省、全市的政府采購(gòu)專家評(píng)委庫，整合專家?guī)熨Y源，形成省、市、縣（區(qū)）三級(jí)專家?guī)烊÷?lián)網(wǎng)、相互連通共享的專家?guī)?，從而達(dá)到人才資源共享的目的。建立統(tǒng)一的專家勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委參加評(píng)標(biāo)的費(fèi)用由專家使用單位負(fù)擔(dān)，列支采購(gòu)費(fèi)用；建立采購(gòu)專家抽取終端，采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取語音自動(dòng)通知，抽取所需評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的專家評(píng)委，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的影響，增加評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性、公正性。
要全方位多層次監(jiān)督，確保電子化政府采購(gòu)工作健康有序開展。關(guān)于電子化政府采購(gòu)的監(jiān)督可分為兩個(gè)方面：一方面是建立以政府采購(gòu)流程軟、硬件管理系統(tǒng)為主體的監(jiān)管平臺(tái)，從技術(shù)的角度提高電子化政府采購(gòu)監(jiān)督的科學(xué)化、精細(xì)化水平。另一方面是監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)采用制度監(jiān)督與法律監(jiān)督并行，再輔之以行政監(jiān)督。對(duì)于在政府采購(gòu)的事前、事中和事后監(jiān)督，可考慮設(shè)置四重監(jiān)督機(jī)制。第一層為各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的計(jì)劃安排和執(zhí)行最熟悉；第二層為各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為各級(jí)人大監(jiān)督，側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；第四層為社會(huì)輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用。(江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長(zhǎng)寶)
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
一、處于成長(zhǎng)階段的電子化政府采購(gòu)工作亟待解決新情況、新問題
目前，各級(jí)各地政府采購(gòu)電子化建設(shè)和應(yīng)用取得了很大的成績(jī)，但整體上仍然相對(duì)落后，存在一些問題。從宏觀層面上分析，存在規(guī)章制度缺失、信息孤島嚴(yán)重、數(shù)據(jù)共享困難等問題，從微觀層面上看，存在操作流程不統(tǒng)一、升級(jí)維護(hù)難、專業(yè)人才缺乏，個(gè)別地區(qū)還存在人才資金不足、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，主要體現(xiàn)在：
制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后。目前全國(guó)未出臺(tái)一部指導(dǎo)政府采購(gòu)電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒有頒布相關(guān)政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然個(gè)別法規(guī)涉及到了政府采購(gòu)電子化，但相對(duì)滯后，科學(xué)性、可操作性較差。各部門、各地區(qū)在摸索中前進(jìn)，走了不少?gòu)澛?，存在一些風(fēng)險(xiǎn)。比如，由于缺乏法律統(tǒng)一的依據(jù)，試行電子化招投標(biāo)的部門和地區(qū)自行制訂了若干流程和規(guī)定，但流程及相關(guān)要求不統(tǒng)一，科學(xué)性、規(guī)范性有待提高，招標(biāo)文件沒有國(guó)家統(tǒng)一范本或標(biāo)準(zhǔn)格式，技術(shù)方面也沒有規(guī)定數(shù)據(jù)文本格式，一方面既難以實(shí)現(xiàn)招投工作標(biāo)準(zhǔn)化，使供應(yīng)商無所適從，比較混亂，另一方面又不利于電子文檔的數(shù)據(jù)交換和長(zhǎng)期保存；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力”，但出現(xiàn)紙質(zhì)文檔與電子文檔不一致時(shí)，則沒有規(guī)定以何為準(zhǔn)。實(shí)際工作中招標(biāo)機(jī)構(gòu)往往以紙質(zhì)為準(zhǔn)，造成部分供應(yīng)商參與不積極、敷衍了事。
政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的建設(shè)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚。建設(shè)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)有其客觀必要性。統(tǒng)一的平臺(tái)，首先是建立在制度完善、權(quán)責(zé)明確、職能清晰、資源共享的運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)化的流程、界面、編碼等，根據(jù)職能和崗位，分級(jí)次、分地區(qū)使用和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、分布式處理的功能，有利于系統(tǒng)高效、科學(xué)地運(yùn)行。但是，在政府采購(gòu)電子化實(shí)際工作中，仍然存在不考慮我國(guó)部門、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡、系統(tǒng)使用角色不明確的客觀情況，盲目投資開發(fā)脫離國(guó)情和實(shí)際工作的系統(tǒng)的情況。
采購(gòu)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)水平有待提高。電子化政府采購(gòu)是一項(xiàng)全新的工作，技術(shù)性、法律性、政策性很強(qiáng)，而且涉及到招標(biāo)、履約管理、仲裁等諸多環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有準(zhǔn)確把握，工作量大，對(duì)人員素質(zhì)要求很高。從目前洛南縣情況來看，專職從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作、管理和交易監(jiān)督的工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，而且人手非常緊張，導(dǎo)致采購(gòu)隊(duì)伍的整體力量、素質(zhì)及專業(yè)技能與實(shí)際采購(gòu)工作要求有一定差距。知識(shí)的短缺和專業(yè)人才的不足，使政府采購(gòu)工作缺乏強(qiáng)有力的組織力量保證，影響了政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和水平。
專家資源缺乏，政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熵酱龜U(kuò)充。政府采購(gòu)組織評(píng)標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。洛南自統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)以來，非常重視專家資源的建設(shè)，建立起了我縣政府采購(gòu)專家?guī)?，但由于受各種因素的制約，總體來說，專家資源無論是從專家的數(shù)量還是質(zhì)量方面均無法滿足實(shí)際工作需要，特別是在科技含量較高的專業(yè)設(shè)備、軟件等的采購(gòu)工作中更顯得力不從心，給政府采購(gòu)工作有效開展帶來了困難。
電子化政府采購(gòu)監(jiān)管創(chuàng)新需要進(jìn)一步加強(qiáng)。采購(gòu)管理涉及采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)申請(qǐng)、資金審核、采購(gòu)方式審批、招標(biāo)采購(gòu)文件備案管理、資金結(jié)算、合同履約管理、采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、投訴等諸多環(huán)節(jié)，管理的對(duì)象涉及全縣所有使用財(cái)政性資金的行政事業(yè)單位、采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等，政府采購(gòu)的規(guī)模也越來越大，政府采購(gòu)規(guī)范化要求越來越高，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，成為扎實(shí)有效開展電子化政府采購(gòu)工作不可或缺的一個(gè)重要方面。
二､加強(qiáng)和規(guī)范電子化政府采購(gòu)工作的對(duì)策建議
目前，電子化政府采購(gòu)工作中的諸如此類的問題，不僅影響了政府采購(gòu)職能作用，而且還影響了政府形象。因此，加強(qiáng)和規(guī)范電子化政府采購(gòu)工作，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)。針對(duì)上述問題，目前最迫切需要解決以下五個(gè)方面的問題。
要積極推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，提升政府采購(gòu)規(guī)范化水平。徹底打破部門利益束縛，加快法規(guī)制度體系建設(shè)的進(jìn)程，著力研究目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，當(dāng)前尤其要針對(duì)制度缺失、規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等方面的問題，重點(diǎn)抓好執(zhí)行操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)和政府采購(gòu)文件編制規(guī)范指南、政府采購(gòu)格式合同文本、政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則等。盡快制訂出臺(tái)可操作性強(qiáng)的《公開/邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程及流程圖》、《競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程及流程圖》、《詢價(jià)采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程及流程圖》、《單一來源采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程及流程圖》、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴操作及流程》等，進(jìn)一步完善和規(guī)范政府采購(gòu)制度體系，努力提升政府采購(gòu)管理及操作規(guī)范化水平。
建立統(tǒng)一政府采購(gòu)電子化平臺(tái)。對(duì)電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)由財(cái)政部門牽頭推進(jìn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)，減少低水平重復(fù)開發(fā)工作和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不同部門在同一平臺(tái)上運(yùn)轉(zhuǎn)。電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)本著由國(guó)家投入、共同參與、集中處理、共同管理的原則，應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)是既具有公共性、共享性、標(biāo)準(zhǔn)性的資源平臺(tái)，同時(shí)又能支持特殊需求的個(gè)性化平臺(tái)。引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和虛擬化技術(shù)，由招標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門、信息化管理部門及集采機(jī)構(gòu)等組建數(shù)據(jù)中心，以SAAS(軟件即服務(wù))方式向采購(gòu)人、供應(yīng)商等提供信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及信息共享等非營(yíng)利的平臺(tái)使用服務(wù)。在建設(shè)中要注意吸取和培養(yǎng)具備開發(fā)能力的大型軟件公司承擔(dān)這項(xiàng)工作，確保信息平臺(tái)的不斷完善和升級(jí)。統(tǒng)一建設(shè)方式可以共享全國(guó)的資源，吸引代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和供應(yīng)商等積極參與，實(shí)現(xiàn)集中實(shí)時(shí)監(jiān)管，切實(shí)降低成本，建設(shè)節(jié)約型電子化招投標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)。
要建立政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高強(qiáng)的政府采購(gòu)隊(duì)伍。隨著政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷拓寬,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展,學(xué)習(xí)和更新政府采購(gòu)知識(shí),提高政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)水平勢(shì)在必行｡加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購(gòu)培訓(xùn)范圍,實(shí)行分類培訓(xùn)｡政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作,實(shí)行電子政府采購(gòu)需要工作人員熟練運(yùn)用信息技術(shù)｡因此,要大力加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作人員的培訓(xùn),努力打造一支既掌握政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí),又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,為政府采購(gòu)工作提供人才支撐，只有經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后，取得執(zhí)業(yè)資格。方能在財(cái)政部門注冊(cè)登記，從事政府采購(gòu)工作｡在加強(qiáng)政府采購(gòu)人員培訓(xùn)(管理人員和實(shí)際操作人員)的同時(shí),也要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)､財(cái)務(wù)人員､財(cái)政部門相關(guān)人員､代理機(jī)構(gòu)､供應(yīng)商､政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)基本知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，可考慮建立注冊(cè)采購(gòu)師制度，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道。
要擴(kuò)充專家評(píng)委庫，建立政府采購(gòu)評(píng)審專家資源共享制度。一方面，財(cái)政部門應(yīng)在本地現(xiàn)有條件下盡量擴(kuò)充本地區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，積極發(fā)現(xiàn)和推薦有專業(yè)特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)人員，努力增加專家數(shù)量；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)入庫專家的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化專家培訓(xùn)，提高專家評(píng)審水平。另外，鑒于我縣（區(qū)）專家資源實(shí)際情況，建議以省、市為主，建立全省、全市的政府采購(gòu)專家評(píng)委庫，整合專家?guī)熨Y源，形成省、市、縣（區(qū)）三級(jí)專家?guī)烊÷?lián)網(wǎng)、相互連通共享的專家?guī)?，從而達(dá)到人才資源共享的目的。建立統(tǒng)一的專家勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委參加評(píng)標(biāo)的費(fèi)用由專家使用單位負(fù)擔(dān)，列支采購(gòu)費(fèi)用；建立采購(gòu)專家抽取終端，采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取語音自動(dòng)通知，抽取所需評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的專家評(píng)委，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的影響，增加評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性、公正性。
要全方位多層次監(jiān)督，確保電子化政府采購(gòu)工作健康有序開展。關(guān)于電子化政府采購(gòu)的監(jiān)督可分為兩個(gè)方面：一方面是建立以政府采購(gòu)流程軟、硬件管理系統(tǒng)為主體的監(jiān)管平臺(tái)，從技術(shù)的角度提高電子化政府采購(gòu)監(jiān)督的科學(xué)化、精細(xì)化水平。另一方面是監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)采用制度監(jiān)督與法律監(jiān)督并行，再輔之以行政監(jiān)督。對(duì)于在政府采購(gòu)的事前、事中和事后監(jiān)督，可考慮設(shè)置四重監(jiān)督機(jī)制。第一層為各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的計(jì)劃安排和執(zhí)行最熟悉；第二層為各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為各級(jí)人大監(jiān)督，側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；第四層為社會(huì)輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用。(江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長(zhǎng)寶)
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
