如何打造一套招標(biāo)文件范本？
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發(fā)布日期：2015年07月03日
招標(biāo)文件缺乏統(tǒng)一范本對政府采購工作的影響？
政府采購效率大打折扣
案例一：某服裝企業(yè)政府采購部部門經(jīng)理在參加完河北的一個服裝采購項目后，帶上了同樣的法定代表授權(quán)委托書復(fù)印件前往河南，再次參與政府采購的服裝招標(biāo)時，被攔到“門”外……面對同樣的資質(zhì)，不一樣的“待遇”，這位部門經(jīng)理除了疑惑之外，更多的是憤怒。這究竟是怎么回事呢？原來，河北的招標(biāo)項目只要求投標(biāo)人提供法定代表授權(quán)委托書的復(fù)印件。而河南的服裝采購卻要求投標(biāo)人必須提供法定代表授權(quán)委托書原件。
據(jù)了解，實踐中，類似這種同類別招標(biāo)、要求卻大相徑庭的采購比比皆是，企業(yè)按照“慣性”到不同的地方去投標(biāo)而“碰壁”的情況也時有發(fā)生。于是有供應(yīng)商對政府采購招投標(biāo)活動提出了質(zhì)疑：“同樣的招標(biāo)，為何卻是五花八門的招標(biāo)文件？這給我們參與政府采購活動確實添了不少麻煩。”事實上，這種各自為“政”的局面，給集中采購機構(gòu)的工作也帶來了不少麻煩。
企業(yè)投標(biāo)難度增加
案例二：“關(guān)于如何報投標(biāo)報價就有多種做法，有的地方的投標(biāo)價格指的是最低銷售限價后再加上折扣率，有的地方就是單純指最低銷售限價。折扣率的計算也做法各異。因此，企業(yè)在參與政府采購時，報錯價就不是什么新鮮事了……”某汽車企業(yè)項目經(jīng)理如是說。本來是非常近似的小轎車采購，江蘇就企業(yè)針對項目提出的相關(guān)政策和管理辦法作了規(guī)定，如渠道控制、貨源和交貨期等；山西卻沒有這方面的要求，但對投標(biāo)人及代理商卻提出了一定的條件。雖然同樣是汽車采購，但到不同的地方投標(biāo)，還得制作不一樣的投標(biāo)方案。
各地招標(biāo)文件的不統(tǒng)一著實給企業(yè)出了一道難題，不少企業(yè)表示目前他們對政府采購方面的規(guī)定和程序正在學(xué)習(xí)之中，了解得不太清楚，進而對各地自成一派的招標(biāo)文件頗感頭痛。經(jīng)常會出現(xiàn)，每到一個新的地方，都要像第一次參與政府采購?fù)稑?biāo)一樣，逐條仔細閱讀招標(biāo)文件，生怕漏掉“有特色”的規(guī)定。
引起部分質(zhì)疑投訴高發(fā)
案例三：有一個IT企業(yè)在參與某采購中心組織的辦公自動化產(chǎn)品采購中，唱標(biāo)時看到自己價格最低，自認為產(chǎn)品質(zhì)量也不錯，落標(biāo)后很是想不通。仔細分析后，該企業(yè)認為招標(biāo)文件僅給出大致分值，給了評標(biāo)專家和采購人很大的自由裁量權(quán)，是采購中心沒在招標(biāo)文件中明細評分標(biāo)準(zhǔn)才導(dǎo)致了自己落標(biāo)。于是對采購中心的招標(biāo)文件提出了質(zhì)疑，后來還提起了投訴……
招標(biāo)文件的不統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在格式和內(nèi)容方面，雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對招標(biāo)文件應(yīng)該包括哪些內(nèi)容有了規(guī)定，但都是一些最基本的要求，格式方面也沒有具體的規(guī)定。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)文件范本，各地集中采購機構(gòu)除了按照本地實際情況制訂符合自身的招標(biāo)文件外，就是從網(wǎng)上直接下載。據(jù)了解，在沒有“標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，個別地方對政府采購活動也只是簡單行事，有的招標(biāo)文件中只有簡單的分值設(shè)置，連評分標(biāo)準(zhǔn)都沒有明示。
這樣各自為“政”的模式難免出現(xiàn)疏漏。在具體的政府采購活動中，由于招標(biāo)文件制作不規(guī)范而引起的質(zhì)疑和投訴時有發(fā)生。財政部國庫司政府采購處相關(guān)人士表示，質(zhì)疑和投訴占用了政府采購太多的時間，而由于招標(biāo)文件的不規(guī)范、不統(tǒng)一引發(fā)的質(zhì)疑和投訴，占有較大比例。
規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不具體致使履約沒保障
據(jù)了解，雖然還沒有統(tǒng)一的范本，但貨物類政府采購在我國已日趨成熟，貨物類采購文件也更嚴(yán)謹、科學(xué)了。但逐步成為中央和各地擴大采購規(guī)?！爸匾巧钡姆?wù)項目采購的操作離規(guī)范還存在很大距離，不少地方的服務(wù)類采購的招標(biāo)文件內(nèi)容做得都很簡單，個別地方的甚至只有投標(biāo)人須知和服務(wù)要求，詳細的評分細則完全沒有提及。
那么，目前政府采購活動中是否有規(guī)范的地方呢？
然而，中共中央直屬機關(guān)采購中心的服務(wù)類采購就做得規(guī)范，如中直機關(guān)2007~2008年公務(wù)車輛定點維修采購項目，除了基本的招標(biāo)內(nèi)容外，還特別強調(diào)了服務(wù)。在服務(wù)方面提出了許多細化的要求，評分方法和評分細則也規(guī)定得非常詳細。據(jù)當(dāng)時參加投標(biāo)的企業(yè)反映，看到此招標(biāo)文件，就能大約知道自己能否中標(biāo)。
安徽省政府采購中心副主任管立新認為，服務(wù)是看不見摸不著的，只能通過后期的履約來考察服務(wù)是否過關(guān)。這就需要在制作招標(biāo)文件時，盡可能地把服務(wù)要求及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)具體化，“如此得到的企業(yè)承諾，才能保障采購人的利益。招標(biāo)文件制作太籠統(tǒng)，企業(yè)的服務(wù)承諾就可能隨之空泛，其后采購人的利益也可能受到損害?！?
到底該如何制作一個統(tǒng)一的采購范本呢？
缺乏統(tǒng)一采購范本的困擾：
供應(yīng)商參與投標(biāo)不得不花費大量的功夫去適應(yīng)各地的“溫差”；采購代理機構(gòu)也不得不花費大量的精力去處理質(zhì)疑、應(yīng)對投訴；
對于采購人來說，不時也會遇到采購標(biāo)的質(zhì)量沒保障抑或是采購標(biāo)的沒法按時到位而影響正常使用……因此，統(tǒng)一招標(biāo)文件范本對政府采購各方當(dāng)事人來說都絕對是利人利己的大好事。但要統(tǒng)一招標(biāo)文件，單靠某一方都不行，需要各方攜起手來，協(xié)同作“戰(zhàn)”。
出臺范本的必要性：
當(dāng)然，草率地出臺一個范本后再朝令夕改顯然不合適，而要出臺一套相對完善的范本是需要政府采購有關(guān)各方的積極支持、密切配合的。
廣大供應(yīng)商可以通過自己對行業(yè)的了解為有關(guān)部門提供技術(shù)方面的參考；采購代理機構(gòu)可以提供自己的實“戰(zhàn)”經(jīng)驗以保證范本出臺后有可執(zhí)行性；
對于采購人而言，最該做的恐怕就是嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)以及國家的相關(guān)規(guī)定提需求、提技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的建議。當(dāng)然，范本的出臺，更需要監(jiān)管部門盡早去統(tǒng)籌。政府采購的快速健康發(fā)展，需要有關(guān)各方的不懈努力，更需要各地積極探索、銳意進取……
制作范本需要各方攜手：
招標(biāo)文件的規(guī)范統(tǒng)一需要有關(guān)各方攜起手來共同去實現(xiàn)，也只有各方共同參與才可能真正做到統(tǒng)一規(guī)范。磨刀不誤砍柴工，出臺一套招標(biāo)文件范本，或許需要花費一年、兩年甚至是更長的時間，但是有了范本之后，就可以節(jié)省成千上萬甚至更多人的精力。（作者：張蓁整理）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
