采購人代表如何參與評審
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發(fā)布日期：2015年07月07日
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱“18號令”）第四十五條、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）第七條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號，以下簡稱“214號文”）第十四條均規(guī)定，采購人不得以專家身份參與本部門或本單位采購項目的評審。此條規(guī)定，實操人員理解不一，致使評審過程中采取不同處理方式。采購人代表究竟應如何參與評審呢？
首先，要關(guān)注采購人代表如何產(chǎn)生。在實務操作中，許多采購人代表是項目的直接負責人，從項目可行性研究到方案提出，到組織實施，參與了全過程，這些人往往會與潛在供應商打交道，征求相關(guān)供應商的意見，是供應商公關(guān)的對象。這種角色的采購人代表，在評審委員會中發(fā)揮了怎樣的作用？他們是如何評審的？這都是值得我們思考的問題。
采購人代表在評審委員會中的作用，筆者認為主要有兩個:一是介紹采購需求，將采購需求不全面或無法描述清楚的地方，通過采購人代表的再次介紹，可使評審專家更加清楚。二是解決矛盾，當評審活動中出現(xiàn)對采購人意志理解的偏差時，可以代表采購人對需求設計初衷進行解釋說明，從而解決評審現(xiàn)場的矛盾。
既然采購人代表參與評審有這么多好處，為什么又規(guī)定采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評審呢？筆者認為，抽取專家時，專家?guī)熘械牟少徣藛挝幌嚓P(guān)人員應當回避，不得擠占專家名額，避免因采購人代表占比太多而左右采購結(jié)果的現(xiàn)象。
采購人代表如何參與評審，看似是一個簡單的問題，卻十分不好處理。在采用競爭性談判、詢價采購等非招標方式的采購活動中，基本上采用最低評標價法。談判小組或詢價小組對響應供應商的響應文件只需要直接判定是否符合采購文件的實質(zhì)性需求即可，各項指標較為客觀，采購人代表在評審委員會中的影響力不大，很難一人左右評審結(jié)果。但在招標采購中，采用綜合評分法時，采購人代表很可能通過現(xiàn)場發(fā)言影響其他評審專家的意見。如何防止這種現(xiàn)象？《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“采購人需要在評審前介紹項目背景和技術(shù)需求的，應當事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。評審委員會應當推選組長，但采購人代表不得擔任組長?！睋?jù)此，代理機構(gòu)應在評審前與采購人充分溝通“歧視性、傾向性意見”的范圍，避免采購人出現(xiàn)不當言論。
最后，筆者認為，解決采購人代表如何參與評審的根本解決辦法是出臺完善、可操作性強的管理實施細則，細化各種采購方式的評審方式，以及政府采購各方當事人的權(quán)利、義務、責任，并對突出性、普遍性的問題作好法規(guī)界定與解釋工作。同時，應盡快成立全國性的政府采購協(xié)會，由政府采購協(xié)會組織對政府采購中的典型案例進行分析，出臺相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，等行業(yè)規(guī)定成熟之后，再上升為法律或法規(guī)。（作者：宋軍 單位：湖北省政府采購協(xié)會）
來源：中國政府采購報
