怎樣運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施采購(gòu)
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年07月09日
2015年3月31日，江蘇省政府采購(gòu)中心首次采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式為江蘇國(guó)稅呼叫中心服務(wù)外包項(xiàng)目遴選服務(wù)商。該項(xiàng)目不管在采購(gòu)方式的選擇、供應(yīng)商的選擇，或者是采購(gòu)的程序上都完全符合和滿足了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的要求，遺憾的是，首次采購(gòu)沒(méi)有成功選擇到服務(wù)商，但是本次采購(gòu)活動(dòng)為江蘇省政府采購(gòu)中心的業(yè)務(wù)工作提供了最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。接下來(lái)請(qǐng)看看，江蘇省政府采購(gòu)中心是怎么用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施采購(gòu)的——
采購(gòu)方式的選擇。競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用情形的第一條就明確了，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目可以采用。國(guó)稅的12366呼叫中心是利用國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一的熱線系統(tǒng)軟件建設(shè)的，以12366為特服號(hào)碼，以全省省級(jí)集中呼入和呼出、各地遠(yuǎn)程座席支持為主要運(yùn)作模式的、為納稅人提供稅收咨詢等服務(wù)的平臺(tái)。該中心建于2011年，當(dāng)時(shí)即采用服務(wù)外包運(yùn)作的方式，由江蘇國(guó)稅局和服務(wù)供應(yīng)商XX企業(yè)共同管理，合同期三年，2014年底中心面臨規(guī)模擴(kuò)大，業(yè)務(wù)拓展等一系列緊迫任務(wù)，國(guó)稅局決定繼續(xù)采用服務(wù)外包的模式運(yùn)行該項(xiàng)目。江蘇省政府采購(gòu)中心接受委托后，明確該項(xiàng)目為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，且技術(shù)復(fù)雜性質(zhì)特殊，因此選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)。
投標(biāo)供應(yīng)商的選擇。政府競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法規(guī)定供應(yīng)商的選擇有三種方式，一是通過(guò)發(fā)公告廣泛征集供應(yīng)商，二是從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取，三是由采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式產(chǎn)生。該項(xiàng)目中，江蘇省政府采購(gòu)中心采用了第一種方式，也是該中心認(rèn)為最公平的方式，在江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行了為期十天的公示，接受滿足條件的供應(yīng)商前來(lái)參與該項(xiàng)目。
磋商小組的成立。為了確保項(xiàng)目公平、公正的進(jìn)行，江蘇省政府采購(gòu)中心在專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取了五位行業(yè)專家和兩位采購(gòu)人代表。
磋商的程序及成交原則。磋商小組所有成員集中與單一供應(yīng)商進(jìn)行分別磋商，對(duì)磋商文件中未能詳細(xì)或明確列明的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，并要求所有對(duì)采購(gòu)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交報(bào)價(jià)。由磋商小組根據(jù)綜合評(píng)分法，根據(jù)各供應(yīng)商評(píng)審得分的高低順序，選擇成交人。
該項(xiàng)目一共來(lái)了三家投標(biāo)供應(yīng)商，其中兩家的報(bào)價(jià)均在預(yù)算價(jià)之下，一家在預(yù)算價(jià)之上。磋商小組發(fā)現(xiàn)了該情況，在與該供應(yīng)商磋商時(shí)，指出如果其堅(jiān)持原有報(bào)價(jià)并超過(guò)預(yù)算很可能導(dǎo)致該項(xiàng)目的終止。因?yàn)?，終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)條款中明確除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的供應(yīng)商可以是2家，其他在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商都必須滿足3家或3家以上。但是，該供應(yīng)商在磋商之后，仍然堅(jiān)持原報(bào)價(jià)，磋商小組最終只能無(wú)奈的決定終止本次的競(jìng)爭(zhēng)性磋商活動(dòng)。
導(dǎo)致本次項(xiàng)目終止的原因分析及解決辦法
就因?yàn)橐粋€(gè)小小的報(bào)價(jià)而導(dǎo)致了整個(gè)項(xiàng)目的失敗，讓江蘇省政府采購(gòu)中心的經(jīng)辦人員和采購(gòu)人都感到可惜，在可惜之余，江蘇省政府采購(gòu)中心也曾分析其失敗的原因——
一是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性磋商屬于全新的采購(gòu)方式，大部分供應(yīng)商及采購(gòu)人對(duì)這該形式的采購(gòu)方式還不太清楚。因此江蘇省政府采購(gòu)中心應(yīng)該采用多種渠道和方式對(duì)新的采購(gòu)方式進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，并總結(jié)其利弊為采購(gòu)人做好參謀。
二是江蘇省政府采購(gòu)中心在選擇供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)盡量擴(kuò)大范圍。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的初期，盡可能結(jié)合法律法規(guī)上所認(rèn)同的三種模式，廣泛征集符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
三是協(xié)助采購(gòu)人做好預(yù)算申請(qǐng)的前期工作，新條例的正式出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)采購(gòu)人的預(yù)算提出了更嚴(yán)格要求，在采購(gòu)文件中必須公開(kāi)預(yù)算金額，拒絕超預(yù)算采購(gòu)的情況發(fā)生，這勢(shì)必對(duì)采購(gòu)人提出了更高要求。（許瀅）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
