“綠色”公共采購(gòu)到底該如何操作？
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發(fā)布日期：2015年07月13日
“國(guó)家采購(gòu)對(duì)綠色采購(gòu)有著強(qiáng)有力的杠桿作用，就石材行業(yè)而言，如果國(guó)家采購(gòu)石材都以綠色石材為主，這對(duì)那些高污染的企業(yè)是不利的，石材企業(yè)將不得不以綠色發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型升級(jí)?！比舜笾仃?yáng)執(zhí)行院長(zhǎng)王文日前在一次會(huì)議上指出，“充分利用綠色采購(gòu)會(huì)給生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性發(fā)展?！?nbsp;
如何讓公共采購(gòu)變得更綠色？我國(guó)綠色采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀怎樣？綠色采購(gòu)在實(shí)踐中還面臨哪些困難？由人大重陽(yáng)金融研究院、人大生態(tài)金融研究中心和國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)綠色公共采購(gòu)：量化效益》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），對(duì)我國(guó)綠色公共采購(gòu)進(jìn)行了分析。
為什么要綠色采購(gòu)？
現(xiàn)實(shí)意義重大，綠色公共采購(gòu)可撬動(dòng)可持續(xù)產(chǎn)品市場(chǎng)
綠色公共采購(gòu)也稱(chēng)可持續(xù)采購(gòu)，歐盟將其定義為公共部門(mén)尋求采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的過(guò)程，其生命周期內(nèi)環(huán)境影響更小的采購(gòu)。
在我國(guó)，實(shí)施戰(zhàn)略性綠色公共采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義重大?！秷?bào)告》指出，公共采購(gòu)支出通常占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的20%、30%甚至更高的水平，綠色公共采購(gòu)可以為政府需求提供強(qiáng)有力的管理工具，對(duì)市場(chǎng)施加影響并更好地滿足國(guó)民需求，還可全面支持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
基于我國(guó)的絕對(duì)采購(gòu)量，公共采購(gòu)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展具有巨大的潛力。王文指出：“2013年，各級(jí)政府的采購(gòu)支出超過(guò)了1.63萬(wàn)億人民幣(2637.4億美元)，占國(guó)家總支出的 11.7%，約為2013年中國(guó)GDP(56.5萬(wàn)億人民幣)的2.8%?！?
相關(guān)專(zhuān)家表示，因?yàn)椴少?gòu)總額極其龐大，政府完全可以利用其強(qiáng)大的采購(gòu)力推進(jìn)更為可持續(xù)的產(chǎn)品市場(chǎng)。反過(guò)來(lái)，這也會(huì)激勵(lì)商業(yè)界對(duì)清潔、負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行投資、創(chuàng)新，從而滿足政府所擔(dān)保的大量、長(zhǎng)期的需求。
采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的有力手段。《報(bào)告》指出，綠色公共采購(gòu)為企業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇，可提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)清潔技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)需求領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)認(rèn)識(shí)到政府需要綠色產(chǎn)品時(shí)，便將投入生產(chǎn)高效能、環(huán)境友好的產(chǎn)品。對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品需求的增加會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力，有助于打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。此外，政府的大宗采購(gòu)還將刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)將環(huán)境要求納入大宗公共支出領(lǐng)域，綠色公共采購(gòu)使得可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)在整體國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中切實(shí)可行。
綠色采購(gòu)怎么進(jìn)行？
自上而下中央集權(quán)分級(jí)管理架構(gòu)
我國(guó)政府采購(gòu)的國(guó)家政策框架為自上而下的中央集權(quán)分級(jí)管理架構(gòu)，國(guó)家政府部門(mén)，包括發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部和環(huán)保部負(fù)責(zé)制定政策框架、向省級(jí)政府部門(mén)分配預(yù)算，用于實(shí)施政府采購(gòu)，政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃?！爸贫ü膊少?gòu)框架的是中央政府，但實(shí)施公共采購(gòu)的預(yù)算分配、制定管理?xiàng)l例和培訓(xùn)采購(gòu)官員的工作卻歸省級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)?！眹?guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院專(zhuān)家表示。
據(jù)專(zhuān)家介紹，在國(guó)家層面，發(fā)改委和環(huán)保部牽頭并管理綠色公共采購(gòu)工作，商務(wù)部和財(cái)政部則提供市場(chǎng)協(xié)調(diào)和融資方面的支持。自2005年以來(lái)，發(fā)改委一直是部際協(xié)調(diào)平臺(tái)的牽頭部門(mén)，除由政府采購(gòu)法管轄的活動(dòng)外，發(fā)改委還對(duì)受招標(biāo)法管理的所有政府部門(mén)和國(guó)企的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并與財(cái)政部聯(lián)合管理、發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品清單。
在我國(guó)綠色公共采購(gòu)進(jìn)程的諸多層面，財(cái)政部發(fā)揮著支持性的作用。據(jù)了解，財(cái)政部制定中央采購(gòu)目錄，并分別與發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合管理節(jié)能產(chǎn)品清單和環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。財(cái)政部還與商務(wù)部一起為綠色公共采購(gòu)項(xiàng)目提供市場(chǎng)支持和融資。
北京市財(cái)政局近日也下發(fā)了全市2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)，其中提到要貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，北京市財(cái)政局將對(duì)政府采購(gòu)各項(xiàng)法規(guī)制度進(jìn)行清理，修訂與條例沖突和不一致的規(guī)定，填補(bǔ)制度空白，細(xì)化操作辦法。工作要點(diǎn)中還提出要完善政府綠色采購(gòu)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)政策，在部分政府采購(gòu)中探索引入政府綠色租用消費(fèi)模式，推動(dòng)低碳發(fā)展。
綠色采購(gòu)還有什么困難？
標(biāo)識(shí)產(chǎn)品計(jì)劃下，綠色采購(gòu)適用范圍具有局限性
我國(guó)自實(shí)施節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度以來(lái)，綠色采購(gòu)取得了顯著成效。但與歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)綠色采購(gòu)在實(shí)施范圍、政策效果等方面尚處于初級(jí)發(fā)展階段，還沒(méi)有形成明確完整的綠色采購(gòu)制度框架體系，清單執(zhí)行的范圍還較窄，綠色采購(gòu)在實(shí)踐中仍面臨諸多困難。
綠色采購(gòu)雖然日益受到重視并獲得各級(jí)公共政策的支持，但是，至今還未出臺(tái)一部這方面的全面政策，我國(guó)的綠色采購(gòu)依賴(lài)產(chǎn)品認(rèn)證。專(zhuān)家介紹稱(chēng)，我國(guó)目前有兩份產(chǎn)品清單，分別是環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品（ELP）清單和節(jié)能產(chǎn)品（ECP）清單。兩份產(chǎn)品清單涵蓋不同的產(chǎn)品類(lèi)別，但有些時(shí)候產(chǎn)品也有重疊，如空調(diào)或熒光燈。目前按照ECP清單進(jìn)行采購(gòu)是強(qiáng)制性要求，而按照ELP清單采購(gòu)是自愿性。缺少對(duì)采購(gòu)清單產(chǎn)品的法律約束，非強(qiáng)制性的ELP清單的效果會(huì)大打折扣。
資料顯示，2013年，我國(guó)各級(jí)政府在采購(gòu)方面的支出達(dá)到1.63萬(wàn)億元人民幣，利用這些資金實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)并促進(jìn)生態(tài)文明的潛力顯而易見(jiàn)。其中只有29%的采購(gòu)理論上是按照綠色采購(gòu)法規(guī)進(jìn)行的，這其中，80%實(shí)際上專(zhuān)門(mén)用于能效和環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品支出，代表了采購(gòu)中實(shí)際的“綠色”采購(gòu)量。可以看出標(biāo)識(shí)產(chǎn)品計(jì)劃下綠色采購(gòu)適用范圍具有局限性，并缺乏在進(jìn)一步改革的前提下繼續(xù)推廣的潛力。
針對(duì)我國(guó)綠色采購(gòu)的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單和支持方式，研究完善執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化采購(gòu)人綠色采購(gòu)意識(shí)。
此外還需要加強(qiáng)需求管理，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的共同作用，制定綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
專(zhuān)家還指出應(yīng)從清單、預(yù)算、后續(xù)環(huán)節(jié)以及日常管理方式等方面，為綠色采購(gòu)的執(zhí)行提供支持。比如，現(xiàn)階段由于綠色環(huán)保的產(chǎn)品成本相對(duì)較高，需要相關(guān)預(yù)算的配套。對(duì)于采購(gòu)的產(chǎn)品，應(yīng)從整個(gè)供應(yīng)鏈考慮，不僅產(chǎn)品本身是綠色的，產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也應(yīng)是綠色的。（作者：劉瀟藝）
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
