招標文件容易出現(xiàn)哪些漏洞
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發(fā)布日期：2015年07月15日
從近年從事政府采購評審工作的情況看，招標文件中常見以下不嚴謹?shù)那樾巍?
一、資格要求與資格性、符合性審查內(nèi)容不一致。部分招標文件在一般資格條件和特定資格條件中沒有明確參加投標的供應商必須具有法人資格，其意味著非法人供應商可以參與投標，但此類招標文件在資格性、符合性審查內(nèi)容和投標文件目錄上又要求提供法定代表人身份證明。
根據(jù)民法通則的規(guī)定，法人是一個組織，它不同于自然人。同時法定代表人代表的是法人，這意味著不具有法人資格的供應商提供的證明不屬于法定代表人的身份證明。而根據(jù)政府采購法和政府采購法實施條例的規(guī)定，招標文件中沒明確要求供應商具有法人資格時，非法人資格的供應商就可以投標。在此背景下，一旦招標文件中出現(xiàn)上述漏洞，很可能引發(fā)質(zhì)疑或投訴。
對此，筆者建議采購人和執(zhí)行機構(gòu)在招標文件的相關條款中明確：非法人資格的供應商需提供身份證明。
二、變相將業(yè)績作為資格條件寫入商務條款卻并未將此列入無效標條款中。為規(guī)避政府采購的有關規(guī)定，部分招標文件將業(yè)績寫入商務條款，并標明未按要求提供業(yè)績資料的按無效標處理，但該類招標文件在無效標條款中又未列入這一因素。此時，如果評審人員不按商務條款處理，即未按招標文件評審。如果按商務條款處理，又難免沒有業(yè)績的供應商提出質(zhì)疑。
對此，建議采購人和執(zhí)行機構(gòu)認真研究政府采購法的第23條及政府采購法實施條例的第20條等相關規(guī)定后編制招標文件。特殊情況確需業(yè)績的，要么寫入特定資格條件，要么在無效標條款中體現(xiàn)。
三、對于采用綜合評分法評標的項目，評審標準中的分值設置與評分因素的量化指標不明確。如：“綠化管護從業(yè)設備齊全（共0-5分：優(yōu)秀的得3-5分，一般的得0-2分，差的不得分）”這一評分因素，其在招標文件中沒明確需要哪些設備，何謂“齊全”，此時，全由評委去主觀評判，顯然缺乏科學性。
對此，建議采購人和執(zhí)行機構(gòu)編制招標文件時能盡量細化條款，科學地多設客觀分，少設主觀分。
四、密封、簽署、蓋章要求在無效標條款中體現(xiàn)不全面。多數(shù)招標文件對密封、簽署、蓋章都有要求，但不滿足要求該怎么辦卻未作明確說明。如有的招標文件規(guī)定：投標文件正本必須加蓋騎縫章或每一頁加蓋投標單位鮮章等，這類要求多寫于投標須知中，卻并未注明未按要求處理的后果。
對此，建議采購人和執(zhí)行機構(gòu)編制招標文件時把《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第56條第(二)款“未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的……”寫入無效標條款。
五、技術、商務條款中要求的檢測報告、有關證件的提供時間不明確。部分招標文件在技術、商務條款中要求提供檢測報告、相關證件，但未明確是投標時提供、簽合同時提供還是供貨驗收時提供。在日常評審中，多數(shù)評審人員默認寫入投標文件目錄的相關材料應在投標時提供，未寫入投標文件目錄的視為簽合同或供貨驗收時提供。這種做法可能產(chǎn)生投標時沒提供相關材料的供應商以“招標文件沒明確在投標時提供”為理由提出質(zhì)疑等情形。
對此，建議采購人和執(zhí)行機構(gòu)在編制招標文件時明確提供檢測報告、相關證件的時間。
六、部分詢價文件過于簡單。如詢價文件中沒有明確下述情形：對于法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司能否投標；對于單一貨物或同一品牌同一規(guī)格型號的貨物項目，分別允許多少生產(chǎn)廠家、代理商或經(jīng)銷商參與投標等。
對此，建議采購人和執(zhí)行機構(gòu)在編制詢價文件時至少應對上述內(nèi)容作出明確規(guī)定。
七、不按項目需求增減標準文本。有的招標文件在前面已明確該項目只針對中小企業(yè)，而在后面又保留對微企的加分政策，一些微企提出：招標文件中對微企有加分政策，說明招標項目意在扶持中小企業(yè)，此時，為什么判該類企業(yè)投標無效？
對此，建議采購人和執(zhí)行機構(gòu)在編制招標文件時，在不違法違規(guī)的前提下，按照項目需求增減標準文本內(nèi)容，特別注意前后呼應，以避免不必要的解釋和質(zhì)疑。
八、既變相將業(yè)績作資格條件又作打分因素。個別招標文件以項目需要為由將業(yè)績寫入商務條款，并明確規(guī)定沒按照要求提供的作無效標處理。隨后，其又在評分因素表中將業(yè)績作為打分因素。這種招標文件明顯具有傾向性，有失政府采購法規(guī)定的公平競爭原則。
對此，建議采購人和執(zhí)行機構(gòu)認真研究政府采購法第23條及政府采購法實施條例第20條和財庫[2007]2號文件等有關規(guī)定后再編制招標文件。（張先干）
來源：中國政府采購報
