評分分數(shù)不屬信息公開范疇
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發(fā)布日期：2015年07月15日
案例回放
某市政府采購中心受采購人委托，對一個中央空調(diào)項目進行公開招標采購。開標大會上，工作人員逐一唱標并讓供應(yīng)商代表在開標一覽表上簽字確認。隨后，評審小組對投標文件進行初審，發(fā)現(xiàn)A公司的投標總報價與單價匯總金額不符。評審小組要求Ａ公司對此進行澄清，Ａ公司經(jīng)核對，發(fā)現(xiàn)在單價匯總過程中因馬虎導(dǎo)致錯誤，并書面簽字確認總報價。評審小組以其更正后的總報價作為價格分技術(shù)基數(shù)，通過綜合打分，Ａ公司排名第一。
評標結(jié)束后，因采購人無法第一時間提供中標供應(yīng)商確認函，此項目又倍受關(guān)注，采購中心工作人員在網(wǎng)上發(fā)布了此項目的評標結(jié)果公示，公布排名前三名的供應(yīng)商名單。第二天，排名第二的Ｂ公司提出書面質(zhì)疑：采購中心未公開綜合評分排序前三名的具體報價及評分分數(shù)。采購中心答復(fù)稱“后期中標公告里將公示中標供應(yīng)商的中標金額，評分分數(shù)不屬于對外公布的范疇”。
評標結(jié)束后第四天，在收到采購人對中標供應(yīng)商的確認函后，采購中心在網(wǎng)上發(fā)布中標公告。Ｂ公司又提出書面質(zhì)疑：中標供應(yīng)商的報價與唱標金額不一致；采購中心在向采購人遞交評標前三名名單時，未提供相關(guān)價格及評分分數(shù)，在實際投標金額和唱標金額不符的情況下還不公布相關(guān)數(shù)據(jù)，造成采購人在確定中標人時存在不公平情況。采購中心逐條答復(fù)其質(zhì)疑，并維持原評標結(jié)果不變。
案例分析
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十一條規(guī)定：開標時，投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
本項目中，A公司開標一覽表的投標內(nèi)容和投標文件的內(nèi)容一致，問題在于總價金額與按單價匯總金額不一致，評審小組要求A公司進行澄清，A公司承認存在計算失誤，并書面確認按單價匯總后的總金額。由此看來，A公司不屬于無效投標，評審小組的處理也是正確的。評標過程中評審小組要求某供應(yīng)商作出的澄清是否需要對其他供應(yīng)商公開，目前法律法規(guī)尚未對此作出明確規(guī)定。專家認為，某供應(yīng)商澄清內(nèi)容如對其他供應(yīng)商不造成實質(zhì)性影響，則無需告知其他供應(yīng)商；反之，則必須告知其他供應(yīng)商。具體到本案例，A公司因計算失誤導(dǎo)致總報價變化，其價格分是按更正后的報價進行計算的，對評審小組給其他供應(yīng)商評分不構(gòu)成任何影響，故無需告知其他供應(yīng)商。
《政府采購法實施條例》第四十三條規(guī)定：采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應(yīng)商。采購中心已將這些要求告知所有供應(yīng)商，專家表示，采購人未在規(guī)定時限內(nèi)出具中標確認函時，操作機構(gòu)沒有必要先公示評標結(jié)果，易引起供應(yīng)商的猜測。如采購人超過5個工作日仍未出具中標確認函，采購中心可直接發(fā)布中標公告，確定排名第一的供應(yīng)商為中標供應(yīng)商。
《政府采購法實施條例》第四十三條還規(guī)定：中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。因此，B公司反復(fù)質(zhì)疑要求公開的評分分數(shù)不屬于公開范疇。當(dāng)然，供應(yīng)商要求公開評分分數(shù)的愿望是好的，會讓采購活動變得更加公開透明，但同時會泄漏供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
至于B公司質(zhì)疑“采購中心在實際投標金額和唱標金額不符的情況下還不公布相關(guān)數(shù)據(jù)，造成采購人在確定中標人時存在不公平情況”，也是不成立的。根據(jù)18號令的規(guī)定，評標報告主要內(nèi)容包括：招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；評標方法和標準；開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；評標結(jié)果和中標候選供應(yīng)商排序表；評標委員會的授標建議。價格分及其他評分分數(shù)并未涉及。（作者：湖北省十堰市政府采購中心 陳卓卓）
來源：中國政府采購網(wǎng)
