“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”：助力企業(yè)公平參與競爭
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發(fā)布日期：2015年07月16日
近日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》(下稱《通知》)，部署開展國家電子招標投標試點工作。《通知》要求在招投標領(lǐng)域探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深入貫徹實施《電子招標投標辦法》，不斷提高電子招標投標的廣度和深度，促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展。
兩年前，《電子招投標辦法》在我國開始實施，業(yè)內(nèi)人士認為，這對于提高采購透明度、節(jié)約資源和交易成本、促進政府職能轉(zhuǎn)變都起到了促進作用。那么，近期下發(fā)的《通知》對當下招投標領(lǐng)域的發(fā)展有什么新意義？
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家和企業(yè)家認為，目前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)階段，經(jīng)濟增長下行壓力增大，“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式將助力我國有效開展重點工程項目的建設，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的好環(huán)境。不過，值得注意的是，我國的電子招投標仍需從法律和實操層面加以規(guī)范。
招投標市場規(guī)范度有待提高
中央財經(jīng)大學財政學院教授溫來成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，此次《通知》的出臺，一是有利于加快招投標領(lǐng)域信息化建設的進展，這也是國家實施新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略的重要組成部分。二是在轉(zhuǎn)變政府職能，政府簡政放權(quán)、陽光審批方面，具有重要意義。此外，政府監(jiān)管部門可以利用現(xiàn)代化的信息交易平臺實施監(jiān)管，簡化監(jiān)管流程、提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本、方便企業(yè)交易，為企業(yè)參與招投標活動創(chuàng)造良好條件，進而促進我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
溫來成表示，自《招標投標法》及《實施條例》頒布以來，我國投資市場管理逐步得到規(guī)范，向制度化、法制化方向邁進，雖然取得了成效，但是在招投標領(lǐng)域還存在不少問題。
首先，目前在一些招標單位中，存在以下幾種現(xiàn)象：一是用化整為零等手段，逃避招投標，或者采用虛假招標、隱蔽性歧視招標等；二是采取圍標、串標等手段，謀取不正當利益；三是采取掛靠等方式，隱瞞真實資質(zhì)條件，虛假投標等。
其次，中介服務機構(gòu)在人員素質(zhì)、收費、管理等方面還不夠規(guī)范，不能滿足招投標市場的發(fā)展。
再次，法律制度建設和行政監(jiān)管方面尚待完善，一些問題在短期內(nèi)解決仍有難度，譬如《招標投標法》與《政府采購法》的整合與協(xié)調(diào)問題，招投標領(lǐng)域也是“消極腐敗”行為高發(fā)領(lǐng)域。
接受本報記者采訪的浙江省衢州市香雪家電有限公司工程部經(jīng)理施小芳說，她從事招投標工作以來，其中，電子招投標占有較大的比重。在參與過程中，她感覺該市的招投標管理基本合理，但同時也存在著以下四點問題：一是將項目化整為零規(guī)避招標；二是有的項目未經(jīng)核準，將該公開招標的項目變成邀請招標；三是有的項目故意設置不合理條件，排斥、限制潛在投標人；四是偶爾有圍標、串標現(xiàn)象。
問及目前的參與招投標的形式，施小芳說，他們先在公共資源交易中心交一定金額的保證金，如果有招標項目，公共資源交易中心一般會以公告的形式通知各投標單位?！澳壳拔覅⒓拥挠袃煞N方式的電子兌標，第一種是最低價中標，即只有一次機會報價。第二種是延時競價，這種方式的競爭比較殘酷些，延時一分鐘，如果認為有利可圖，還可以有機會再報價。這對于招標方來說，是能夠采購到最合理價格的產(chǎn)品的?！?nbsp;
“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”為企業(yè)公平參與創(chuàng)造條件
按照《通知》部署要求，電子招標投標試點分為政府綜合試點和交易平臺試點。除了深圳和昆明，此次試點新增了浙江、福建、湖北、湖南、甘肅、廣州、宜賓等省市，《通知》要求各試點單位制定詳細工作方案，明確工作機構(gòu)、工作任務和時間進度要求，爭取形成一批電子招標投標創(chuàng)新成果。
溫來成分析，此次擴增電子招標投標試點，能夠有效推動《電子招標投標辦法》的落實。通過“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”試點，可以加快電子交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)管平臺的建設，為企業(yè)公平、公正、公開和高效參與招投標項目競爭創(chuàng)造良好條件。
同時，溫來成認為，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，此次電子招投標試點的開展，對我國經(jīng)濟的增長也會起到推動作用?！澳壳埃覈诟哞F、地鐵、高速公路、機場、核電等重要基礎設施領(lǐng)域，以及棚戶區(qū)改造、保障房建設等民生領(lǐng)域，實施了一大批重點工程建設項目。隨著電子招標投標試點的開展，能夠有效推動這些領(lǐng)域項目的建設，進而為經(jīng)濟增長做出貢獻?！睖貋沓烧f。
解決市場交易信息不對稱是關(guān)鍵
按照《招標投標法》規(guī)范的內(nèi)容，主要是大型公共工程建設、國有資本投資及以國家信用為擔保的國際金融組織貸款項目建設等。針對“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”實施過程中，如何做好招投標的信息共享和大眾的廣泛參與，溫來成建議大家要及時關(guān)注政府指定媒體發(fā)布的招投標信息。
“在電子招標投標的過程中，尤其要注意信息的標準化和規(guī)范化，保證招投標公平、公開、公正，解決好市場交易信息不對稱的問題?！睖貋沓烧f，這就需要所有招投標信息都能在電子招標投標公共服務平臺發(fā)布，并且所有投標人和社會公眾能及時、全面、準確地掌握招投標信息。
此外，溫來成表示，除傳統(tǒng)工程建設領(lǐng)域招投標外，目前，我國政府正在大力推行政府購買公共服務、政府與社會資本合作(PPP)，這都是我國在公共服務和公共管理領(lǐng)域的重大改革措施，其中都涉及項目招投標的問題。“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式有很大的發(fā)展空間，我們可充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，這對政府轉(zhuǎn)變職能，提高招投標效率，降低企業(yè)交易成本，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務都會起到促進作用。（王晶晶）
來源：中國經(jīng)濟時報
