招標(biāo)采購(gòu)不可任性而為
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發(fā)布日期：2015年07月17日
政府公開(kāi)招標(biāo)、采購(gòu)，本來(lái)是一項(xiàng)旨在防止腐敗的政策設(shè)計(jì)，是公平競(jìng)爭(zhēng)精神在市場(chǎng)的具體體現(xiàn)。但這項(xiàng)好制度在實(shí)際操作過(guò)程中卻走向了社會(huì)大眾愿望的反面?！疤靸r(jià)電腦”“天價(jià)酒”“天價(jià)名片”……近些年頻頻被曝出的天價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象，讓人啞然失笑于一些單位只買貴的、不求對(duì)的，真是有錢任性。
政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)之所以具有防腐功能，原因首先在于采購(gòu)主體分權(quán)制衡，天然存在互相監(jiān)督制約的機(jī)制；其次在于公開(kāi)信息，公平競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法暗箱操作；三是在于嚴(yán)格按程序運(yùn)作，按標(biāo)準(zhǔn)衡量取舍，從而保證了公平公正。以上三方面應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)整體，互相銜制，互相彌補(bǔ)，可以說(shuō)缺一不可。但我國(guó)目前政府采購(gòu)的制度設(shè)計(jì)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)境界。
目前，我國(guó)政府采購(gòu)由財(cái)政部門主管，這一點(diǎn)即有權(quán)力過(guò)于集中之嫌。政府采購(gòu)的主要采購(gòu)主體，是行政事業(yè)單位，這類單位的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政部門管理。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)數(shù)額并不是鐵板一塊，按照單位編制和日常工作任務(wù)撥給的固定經(jīng)費(fèi)之外，一些臨時(shí)性經(jīng)費(fèi)支出，都要向財(cái)政申請(qǐng)，這類申請(qǐng)給不給、給多少，財(cái)政部門有很大的制約力。因此，很少有行政事業(yè)單位愿意對(duì)財(cái)政部門的意見(jiàn)提出異議。在這種情況下，財(cái)政部門又出任采購(gòu)主管部門，既然是主管，很難說(shuō)不在管理中越位，把宏觀管理變成具體指導(dǎo)甚至越俎代庖，而經(jīng)費(fèi)的大頭在財(cái)政手里攥著的采購(gòu)單位，豈能為一件區(qū)區(qū)之采購(gòu)而因小失大。從這一點(diǎn)上看，采購(gòu)者與管理者權(quán)力失衡，形不成制約。同時(shí)，財(cái)政部門作為主管部門，在招標(biāo)采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家的選擇確定，投標(biāo)供貨商準(zhǔn)入資格核準(zhǔn)，招投標(biāo)會(huì)的時(shí)間安排等方面都有很大的發(fā)言權(quán)甚至是決定權(quán)，某種程度上說(shuō)，財(cái)政部門對(duì)參與采購(gòu)的方方面面都有一定的制約力或影響力，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的全過(guò)程也都有一定的操縱力。由此可見(jiàn)，采購(gòu)權(quán)力并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分散制衡，而只是發(fā)生了轉(zhuǎn)移，甚至是在轉(zhuǎn)移中更加集中。而集中的權(quán)力，最便于暗箱操作，弄虛作假。
還有一個(gè)問(wèn)題，按照目前政府采購(gòu)制度的要求，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別設(shè)立。這本來(lái)是一個(gè)分權(quán)制衡的設(shè)計(jì)，但在實(shí)際中，相當(dāng)一些地方把執(zhí)行機(jī)構(gòu)也設(shè)在了財(cái)政部門麾下，有的就是兩塊牌子一套人馬，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為一體，使設(shè)計(jì)上已然存在的集權(quán)缺陷被進(jìn)一步擴(kuò)大，因而十分容易滋生新的腐敗。
近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)曾經(jīng)寄予厚望的“陽(yáng)光采購(gòu)”不乏失望之聲。有的批評(píng)政府采購(gòu)仍然存在暗箱操作，只是更換了操作主體；有的批評(píng)政府采購(gòu)是“變?cè)S多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗”。如何鞏固改革成果、有效防治腐??？有效地阻止權(quán)力集中腐敗的轉(zhuǎn)移？
筆者認(rèn)為，只有把招投標(biāo)工作公開(kāi)化、透明化，使招投標(biāo)行為在陽(yáng)光下進(jìn)行，并由專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，方能確保招投標(biāo)行為的公正、公平，也才能有效剎住招投標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為。絕對(duì)權(quán)力意味著絕對(duì)的腐敗。當(dāng)前，在招投標(biāo)市場(chǎng)中，一些部門既是政策的制定者，又是資金的分配者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部很容易利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，面對(duì)唾手可得的不義之財(cái)，一旦理想信念不堅(jiān)定，就會(huì)被金錢蒙蔽雙眼，將人民賦予的權(quán)力變成為金錢服務(wù)的工具。
政府采購(gòu)發(fā)生腐敗行為，最終損害的是納稅人的利益，廣大納稅人應(yīng)當(dāng)成為最認(rèn)真的監(jiān)督者。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、新聞媒體等部門應(yīng)密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成監(jiān)督合力，建立預(yù)防違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。使其真正做到想腐而不敢腐，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。（作者：洪鴻）
來(lái)源：《中國(guó)防水》編輯部
