檢察機(jī)關(guān)如何在查辦政府采購(gòu)案件中有所作為
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發(fā)布日期：2015年07月23日
政府采購(gòu)被稱(chēng)為“陽(yáng)光下的交易”。然而近幾年,卻因頻頻爆出“天價(jià)采購(gòu)”、“黑心采購(gòu)”等問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注和對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑。
在過(guò)去的2014年,云南省紀(jì)委省監(jiān)察廳嚴(yán)肅查處了25起涉及政府采購(gòu)問(wèn)題的重大典型案件，其中包括普洱市政協(xié)原副主席張麗菊在計(jì)生系統(tǒng)采購(gòu)工作中嚴(yán)重違紀(jì)違法案,省交通廳原副巡視員王寶基在交通工程建設(shè)招標(biāo)、采購(gòu)中嚴(yán)重違紀(jì)違法案,德宏州政協(xié)原主席楊躍國(guó)利用職務(wù)之便為政府采購(gòu)供應(yīng)商謀取利益收受賄賂等涉及政府采購(gòu)問(wèn)題的案件。一年25起涉及政府采購(gòu)問(wèn)題的案件說(shuō)明什么?說(shuō)明這是一塊腐敗的滋生地,政府采購(gòu)中心要職人員屬于高危人群。
政府采購(gòu)中質(zhì)次價(jià)高、豪華采購(gòu)等問(wèn)題現(xiàn)象的出現(xiàn),不是供應(yīng)商、采購(gòu)人、政府采購(gòu)中心單方面的問(wèn)題,而是雙方“配合”或是三方“默契”共同造成的。
一是不良供應(yīng)商為中標(biāo),使出渾身解數(shù)打通關(guān)節(jié),拉相關(guān)人員下水,向采購(gòu)中心和采購(gòu)方人員“聯(lián)絡(luò)感情”是慣用伎倆。要順利中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目,搞定采購(gòu)中心只是其中一環(huán)。在政府采購(gòu)項(xiàng)目中只有入圍的單位和品牌,才能進(jìn)行采購(gòu),采購(gòu)中心和采購(gòu)人在采購(gòu)中具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。
二是采購(gòu)人在采購(gòu)固定資產(chǎn)中的腐敗現(xiàn)象,政府采購(gòu)中心的隊(duì)伍不純潔,存在“臭蛋”現(xiàn)象。權(quán)利過(guò)于集中,必然產(chǎn)生腐敗。一些政府采購(gòu)人員管不住手、管不住嘴、管不住心,有伸手要的也有別人送的;有現(xiàn)金也有實(shí)物(如數(shù)碼攝像機(jī)、茅臺(tái)酒、按摩椅);有看得見(jiàn)的(如大宅裝修)也有看不見(jiàn)的(如免費(fèi)日本旅游)。
在反腐倡廉工作中,檢察院應(yīng)當(dāng)立足檢察職能,扮演好自己的角色。要重拳出擊,伸出的兩個(gè)拳頭既要“打”又要“防”,實(shí)行打防并舉。
一要在查辦商業(yè)賄賂犯罪案件時(shí),“能打”“會(huì)打”。一方面加大查辦商業(yè)賄賂犯罪案件力度,查辦案件不僅要向下“連根撥”還要向上挖出“保護(hù)傘”,斬?cái)嗬骀?。以切?shí)提高辦案質(zhì)量,增強(qiáng)辦案效果;另一方面要把握規(guī)律,善于總結(jié)商業(yè)賄賂特點(diǎn)和趨勢(shì)。結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂典型案例,尋找犯罪的共同點(diǎn),包括發(fā)案環(huán)節(jié)、發(fā)案時(shí)間、發(fā)案原因等規(guī)律,提高發(fā)現(xiàn)案件線索的敏銳性。
二要加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,“巧防”“聯(lián)防”。首先要及時(shí)總結(jié)案發(fā)單位在管理和制度上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,幫助案發(fā)單位完善制度,堵塞漏洞;建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)控制度,完善內(nèi)控體系。其次要建立健全行賄檔案查詢(xún)制度,禁止行賄者參與政府采購(gòu)活動(dòng)。建立完善“行賄檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”,做好行賄檔案的錄入和更新工作,積極推進(jìn)行賄檔案查詢(xún)工作,在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中提供行賄記錄查詢(xún),使行賄者無(wú)法參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)以?xún)艋少?gòu)環(huán)境。第三要開(kāi)展以案說(shuō)法,進(jìn)行專(zhuān)題預(yù)防犯罪講座,在本地區(qū)力求做到查處一案、規(guī)范一批。教育在關(guān)鍵崗位的人員要擺正位置,調(diào)整心態(tài),增強(qiáng)自身免疫力,構(gòu)筑拒腐防變的防火墻。 (作者：史龍龍 單位:山東省濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院)
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