論政府采購電商化
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發(fā)布日期：2015年07月28日
政府采購作為我國公共財政三大組成部分之一，自《政府采購法》實施以后取得了輝煌的成就，促進了我國的行政改革。但不斷進行的行政改革又在新形勢下給政府采購提出了新的使命，要求政府采購繼續(xù)探索和創(chuàng)新。運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和發(fā)揮市場競爭機制是突破政府采購困境的重要方向，結(jié)合電子政務(wù)和電子商務(wù)優(yōu)勢推行政府采購電商化是政府采購改革的創(chuàng)新舉措，有利于構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責(zé)的政府采購工作機制，打造互聯(lián)網(wǎng)+政府采購傳統(tǒng)行業(yè)的新業(yè)態(tài)，是真正實現(xiàn)陽光采購和效率與效益統(tǒng)一的有效途徑。
政府采購電商化實踐探索
2013年底，中央國家機關(guān)政府采購中心開始探索建立政府采購網(wǎng)上商城，2014年9月1日開通試運行，率先整合了國美、蘇寧、天貓等主流電商;2014年3月，浙江省財政廳與阿里巴巴集團合作，浙江政府采購專區(qū)正式在阿里巴巴1688網(wǎng)站政府“陽光采購”平臺上線亮相;2014年4月，上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺史泰博、晨光和1號店，采購人可以在線直購耗材商品;2014年6月，深圳市羅湖區(qū)與易迅、京東、蘇寧合作建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城;2014年8月，四川省省級政府采購宣布9月1日起全面取消政府采購協(xié)議供貨，取而代之將實行“網(wǎng)上競價和商城直購”;2014年9月15日，深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購。
2015年4月1日起廣西自治區(qū)取消8大品目協(xié)議供貨，實行網(wǎng)上商城采購，方式有網(wǎng)上直購、網(wǎng)上競價、電子反拍、網(wǎng)上團購。2015年5月，廣州市政府采購電子商城上線，電子商城平臺將以“市場可買、價格可比、便捷高效、公開透明”為目標，采用互聯(lián)網(wǎng)思維，直接利用電商的業(yè)務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢，對協(xié)議供貨方式進行補充與創(chuàng)新。2015年6月，江蘇省無錫市財政局政府采購網(wǎng)上商城正式運行，該商城引入蘇寧易購、國美在線、京東商城三家主流電商，根據(jù)政府采購管理要求自主抓取適銷產(chǎn)品型號，進行比對監(jiān)控。2015年7月1日，江蘇省新沂市財政局參照現(xiàn)代電子商務(wù)運營模式，試行政府采購單位在線直購電商商品。2015年7月初，廣東省政府采購中心網(wǎng)上商城啟動，為廣東省境內(nèi)19個城市提供政府采購電商化服務(wù)。自2015年7月起，海南省政府采購電子化平臺正式上線開通，海南省級政府采購將全部實行網(wǎng)上采購，這標志著海南省政府采購步入電子化采購新時代。
2015年6月，中儲糧網(wǎng)上商城上線運營，表明實行電商化采購的公共部門除了政府之外，央企也在積極實踐。還有部分軍隊后勤采購單位也正在進行采購電商化的探索之中。
政府采購電商化的政策依據(jù)
2003年1月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定，政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價五種方式以及“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式”。
2014年9月1日，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在第九屆全國政府采購監(jiān)管峰會上提出：“大力推進電子采購，著力提高采購效率。積極開展電子商城試點，逐步替代協(xié)議供貨方式，并作為批量集中采購方式的有益補充，探索建立批量集中采購與電子商城相結(jié)合的模式，實現(xiàn)效率和效益的統(tǒng)一。”
2015年3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》規(guī)定，“有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式?！痹摋l例同時要求深化政府采購制度改革、規(guī)范政府購買服務(wù)、提高透明程度、加強社會監(jiān)督、注重源頭管理和提高采購效率。
為進一步完善和深化政府采購制度改革，貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》，財政部2015年政府采購工作要點明確提出，將加強信息化和標準化建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推進中央政府采購電子賣場建設(shè)，并且將依托電子化平臺，加強對采購活動、合同備案、支付審核等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。
2015年5月7日，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》提出，“進一步加大政府利用電子商務(wù)平臺進行采購的力度。”“各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應(yīng)商，不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)的競爭。”
政府采購電商化完全順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政府采購改革發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)政府采購目標的恰當(dāng)選擇。
政府采購電商化的實現(xiàn)途徑與適用范圍
我國政府采購電商化探索目前主要有四種類型：
(1)電商作為政府采購的定點供應(yīng)商，政府采購平臺提供電商平臺鏈接。
(2)政府采購平臺在電商平臺開設(shè)專門頻道，平臺屬電商，采購人在電商平臺采購。
(3)協(xié)議供貨系統(tǒng)導(dǎo)入電商商品，建立政府采購電子集市，電商成為協(xié)議供貨商，采購人直接在電子集市上采購。
(4)引入多家主流電商，通過統(tǒng)一標準接口，以政府主導(dǎo)的平臺方式建設(shè)與電商實時同步的政府采購網(wǎng)上商城。
前三種模式流程較難規(guī)范，數(shù)據(jù)時效性差、不能保證與電商平臺同步，仍可能存在特供和專供型號，采購數(shù)據(jù)不便于統(tǒng)計，價格不好比較，一般沒有價格優(yōu)惠。比較而言，政府采購電子商城是一種比較科學(xué)的電商化平臺建設(shè)模式，具備多平臺單點登錄、同步電商下單、全流程記錄、實時價格監(jiān)測、排除專特供商品等功能，還可以享受到團購大客戶的周到服務(wù)與價格優(yōu)惠。因此，從實踐來看，政府采購網(wǎng)上商城是目前實現(xiàn)政府采購電商化的最好途徑。
2013年全國政府采購規(guī)模是16381億元，預(yù)計2014年全國政府采購規(guī)模會有大幅增長，其中協(xié)議供貨、批量采購等貨物適合采用電商化的交易方式進行采購，這部分采購額度約占政府采購規(guī)模的20%左右。如果這部分政府采購?fù)ㄟ^電商化來完成，不僅可以提高采購效率，還可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益，更重要的是可以完全改變政府采購聲譽和政府形象。
政府采購電商化的目標
政府采購制度的特點是公共性、法制性、公開性、公平性、競爭性，政府采購電商化可以彌補以前政府采購方式的不足，更好地實現(xiàn)政府采購目標。
(1)保證產(chǎn)品市場可選。政府采購的商品必須是市場有較好銷量、公眾可以買到的商品，逐步杜絕政府采購中特供、專供型號、市場買不到等政府采購定制問題，通過對商品進行識別和篩選以確保采購人可以采購到性價比高的商品。
(2)通過價格監(jiān)測進行價格比較。盡量讓多家電商參與以提高競爭度，實時監(jiān)測各家電商的同型號商品價格，與電商平臺價格同步更新，遏制“天價采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規(guī)現(xiàn)象，解決質(zhì)次價高問題，避免暗箱操作、尋租腐敗。
(3)方便快捷：電商相對于傳統(tǒng)采購方式來說最大的優(yōu)勢就是方便快捷，一個好的政府采購網(wǎng)上商城一定能夠給予使用者淘寶一樣的采購體驗。
(4)提高采購效率，節(jié)約財政資金。政府采購作為集團采購，可享受更優(yōu)惠的價格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，電商采購更便于統(tǒng)計和與各種電子政務(wù)系統(tǒng)對接。
(5)強化信息公開，提高透明度。通過電子商城更容易實現(xiàn)政府采購交易流程和采購信息(參數(shù)、銷量、價格、評價等)等全過程公開，有利于加強政府采購信用體系建設(shè)，有利于對政府采購的直接監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。
中央國家機關(guān)政府采購中心正在良好運行的中央政府采購網(wǎng)上商城從建設(shè)初期即提出要實現(xiàn)“市場可買、價格可比、便捷高效、公開透明”，充分體現(xiàn)出政府采購電商化追求的目標。
政府采購電商化推進策略
(1)必須引入多家電商，形成價格競爭。借鑒主流電商的業(yè)務(wù)和技術(shù)，在政府采購中引入多家主流電商，不僅可以做到市場有售，也是價格比較的前提和基礎(chǔ)。
(2)網(wǎng)上商城由第三方建設(shè)、運營，保持獨立性。電商之間、廠家之間的競爭關(guān)系決定了政府采購電商化平臺不能由電商或廠家單獨開發(fā)和共同開發(fā)。政府采購的流程和電商采購流程也不一樣，而且政府采購還要與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、辦公自動化等系統(tǒng)對接。由第三方建設(shè)、運營政府采購電子商城，可以更公平、公正。
(3)政府主導(dǎo)政府采購電商。政府采購電商化應(yīng)由政府財政部門或政府采購中心主導(dǎo)，在政府嚴格監(jiān)管下，由熟悉政府采購業(yè)務(wù)的第三方機構(gòu)或者外包公司，按照統(tǒng)一的標準來開發(fā)、建設(shè)和運維，以保證信息安全和流程規(guī)范。
調(diào)整政府采購方式與流程。政府采購電商化是否可以完全代替協(xié)議供貨還有待商榷，但至少可以認為是與傳統(tǒng)協(xié)議供貨方式不同的新系統(tǒng)。但是，如果政府采購電商化是協(xié)議供貨完全不同的系統(tǒng)，必須呼吁財政部門明確相關(guān)政策以規(guī)范政府采購電商化工作，否則集采機構(gòu)無法操作;如果政府采購電商化是協(xié)議供貨系統(tǒng)的升級版，增加的是廠家、供應(yīng)商與電商的同臺競爭，那么就比較簡單，僅需要集采機構(gòu)完善協(xié)議供貨招標方案。因此，要從政府采購政策上對現(xiàn)有政府采購方式進行客觀分析和科學(xué)調(diào)整，強化市場競爭機制與公開透明機制，將政府采購電商化確定為政府采購的正式方式，規(guī)范政府采購電商化采購流程，實現(xiàn)政府采購的規(guī)范化與法治化。
統(tǒng)一推廣政府采購電商化。政府采購電商化技術(shù)基本成熟，因此可以由財政部門或政府采購中心組織制定電商統(tǒng)一的商品信息推送接口標準和交易流程，制定統(tǒng)一的政府采購電商化規(guī)范。最好建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城，供各政府采購中心分別部署或統(tǒng)一使用，以減少重復(fù)建設(shè)和向電商爭取優(yōu)惠價格，降低管理成本，加強監(jiān)管力度。
國有企業(yè)、軍隊等其他公共采購及集團采購均可借用政府采購電商化模式。國有企業(yè)、軍隊等集中采購和政府采購理念和方式相通，均強調(diào)公開、公平、競爭與效率，需要接受監(jiān)管和納入預(yù)防腐敗范疇，同樣適用電商化模式。
政府采購電商化典型案例：國采商城
從實踐分析發(fā)現(xiàn)，中央國家機關(guān)政府采購中心的中央政府采購網(wǎng)上商城通過引入電子商務(wù)網(wǎng)站的商品價格行情信息，基于云計算平臺和大數(shù)據(jù)分析工具，實現(xiàn)價格實時刷新，建立市場同步的信用評估機制，讓采購人買到真正可信賴的質(zhì)優(yōu)價廉的商品，“初步解決了協(xié)議供貨部分產(chǎn)品價格虛高、送貨效率較低、特供專供等老大難問題”。這是一種受采購人歡迎的電商化建設(shè)模式，采購人可以享受到比協(xié)議供貨更良好的體驗和比電商更優(yōu)惠的價格，具有比較突出的特點：
(1)協(xié)議供貨“廠電同招”，通用消費類引入主流電商，發(fā)揮電商面向普通消費者、產(chǎn)品屬其自有、價格不易受廠商影響的優(yōu)勢。
(2)采購商品市場銷量較大，通過價格監(jiān)測實時對比價格，采取“電商倒逼廠商”機制使協(xié)議供貨回歸市場價格，采購價格明顯降低?！?
(3)通過對價格變化的記錄、對訂單狀態(tài)的查詢、對物流送貨的掌握和對交易結(jié)果的公示，解決政府采購價格與市場脫節(jié)的問題，采購流程公開透明。
(4)在政府采購業(yè)界最先完成制訂電商統(tǒng)一的商品信息推送接口標準，實現(xiàn)了商品、價格、庫存等情況實時更新。
(5)參考主流電商開發(fā)網(wǎng)上采購界面和流程，通過接口自動推送采購訂單，電商物流自動送貨，采購周期大幅縮短，采購過程更加便捷高效。(作者：吳愛明 作者單位系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院)
來源：中國政府采購雜志
