代理機(jī)構(gòu)評審環(huán)節(jié)中易犯3類錯誤
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發(fā)布日期：2015年07月31日
2015年3月開始，財政部啟動對全國政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并要求8月底完成全部檢查工作。現(xiàn)在，各省檢查工作接近尾聲，近日，某省財政廳政府采購處負(fù)責(zé)人向政府采購信息報/網(wǎng)記者透露，此次檢查中，該省查出涉及代理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的問題占全部問題的近70%。記者對部分省市代理機(jī)構(gòu)違規(guī)問題進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，政府采購評審環(huán)節(jié)是代理機(jī)構(gòu)問題多發(fā)區(qū)之一，問題的表現(xiàn)形式主要有：評標(biāo)委員會組成和抽取過程違規(guī)、評分標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置不合規(guī)、開評標(biāo)記錄不完整等。
未回避評審專家
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“18號令”）第45條規(guī)定，招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。
在政府采購實踐中，某省就曾有一個基建工程項目在評審過程中因沒有回避評審專家，導(dǎo)致重新組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。據(jù)了解，該項目原本共有16家供應(yīng)商參加投標(biāo)，在技術(shù)標(biāo)評審期間，發(fā)現(xiàn)一家投標(biāo)公司（下稱B公司）的企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人竟是這次評標(biāo)委員會成員?，F(xiàn)場有關(guān)監(jiān)督人員立即中止了這次評標(biāo)活動。當(dāng)時已經(jīng)有11家投標(biāo)供應(yīng)商因技術(shù)不響應(yīng)而廢標(biāo)，5家投標(biāo)供應(yīng)商技術(shù)標(biāo)響應(yīng)。有關(guān)行政監(jiān)督部門做出了該工程項目此次評標(biāo)結(jié)果無效的決定，并要求重新組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。
事實上，18號令第68條中明確規(guī)定，評標(biāo)委員會組成不符合該辦法規(guī)定的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報。
未從財政部門評審專家?guī)熘谐槿＜?
18號令第48條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家。
在代理機(jī)構(gòu)檢查過程中，代理機(jī)構(gòu)未從專家?guī)斐槿＜叶匦抡袠?biāo)的案例屢見不鮮，某供應(yīng)商就其質(zhì)疑事項未得到采購單位和代理機(jī)構(gòu)的正面答復(fù)，將其投訴。后經(jīng)財政部門審查，被投訴人針對投訴人的質(zhì)疑事項已經(jīng)作出答復(fù)，但在投訴處理中發(fā)現(xiàn)，被投訴人未依法從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘谐槿≡u審專家，評標(biāo)委員會組成不符合規(guī)定。因此，財政部門決定，被投訴項目評標(biāo)委員會組成不符合規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為，鑒于政府采購合同尚未簽訂，決定采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動，責(zé)令該代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，并另行處罰。
評分標(biāo)準(zhǔn)要素中價格權(quán)值設(shè)置違規(guī)
記者在調(diào)查中了解到，某政府采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，就儀器設(shè)備組織公開招標(biāo)。此次采購采用綜合評分法進(jìn)行評審，滿分為100分，儀器的價格分值為45分。采購公告發(fā)出半個月后，采購人代表便向代理機(jī)構(gòu)提出，減少價格權(quán)值分。經(jīng)協(xié)商，價格權(quán)值由先前的45分修改為20分。中標(biāo)公告發(fā)布后，有投標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑：此次采購的價格權(quán)值設(shè)置不符合規(guī)定。質(zhì)疑答復(fù)不滿，該公司便向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
事實上，18號令第52條已經(jīng)規(guī)定，采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30％至60％；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10％至30％。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。
在政府采購實踐中，代理機(jī)構(gòu)評分要素設(shè)置違規(guī)的情形還有很多，比如，評分標(biāo)準(zhǔn)不具體、未保留每位評委的有效得分，投標(biāo)人的資格條件列為評分因素、采購綜合評分法的未采用低價優(yōu)先法計算價格分等。
此外，在評審過程中開標(biāo)和評標(biāo)記錄不完整或與實際不符，如無評審專家抽取記錄，無原始評標(biāo)記錄，未妥善保存投標(biāo)文件，評標(biāo)報告內(nèi)容不完整等都是代理機(jī)構(gòu)易犯的錯誤。（徐穎哲）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
