未按規(guī)定收取和退還投標(biāo)保證金怎么辦
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發(fā)布日期：2015年08月03日
投標(biāo)保證金作為投標(biāo)人向招標(biāo)人出具的一種責(zé)任擔(dān)保形式，主要作用是約束投標(biāo)人在有效期內(nèi)不能撤回其投標(biāo)文件，一旦中標(biāo)，必須在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在收取和退還投標(biāo)保證金時(shí)操作并不規(guī)范，主要存在以下3種問題：
投標(biāo)保證金超過采購(gòu)項(xiàng)目法定比例
在政府采購(gòu)活動(dòng)，投標(biāo)保證金究竟該交多少？對(duì)此，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）第36條明確規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的1％。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第14條也明確規(guī)定，保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的2%。在政府采購(gòu)具體實(shí)踐中，不少代理機(jī)構(gòu)要求交納的投標(biāo)保證金數(shù)額卻沒有遵照上述規(guī)定執(zhí)行。
例如，某代理機(jī)構(gòu)在醫(yī)院門診樓工程招標(biāo) 文件中規(guī)定，參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬的投標(biāo)保證金，而該工程的建筑安裝造價(jià)才3000多萬。為何會(huì)要求這么高的投標(biāo)保證金呢？有人分析認(rèn)為，是招標(biāo)采購(gòu)單位與意向供應(yīng)商串通，企圖用巨額投標(biāo)保證金來嚇退其他潛在投標(biāo)人。
逾期退還保證金
18號(hào)令第37條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。
然而，各地在代理機(jī)構(gòu)檢查過程中發(fā)現(xiàn)，盡管法律有規(guī)定，但代理機(jī)構(gòu)逾期不退還保證金的現(xiàn)象卻屢禁不止。有專家建議，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自律，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照法律法規(guī)組織政府采購(gòu)，專業(yè)化、差異化才是代理機(jī)構(gòu)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中的出路。同時(shí)，監(jiān)督管理部門更要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于不予退還保證金的違法行為，堅(jiān)決依法處理。
投標(biāo)保證金未以規(guī)定的形式交納
74號(hào)令第14條規(guī)定，保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納；18號(hào)令第36條也規(guī)定，投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
某市政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人在談及該市投標(biāo)保證金問題時(shí)表示，該市投標(biāo)保證金收取退還不規(guī)范問題占到整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)問題的25%，其中，部分代理機(jī)構(gòu)將現(xiàn)金支票支付，錯(cuò)誤的理解為使用現(xiàn)金支付。盡管74號(hào)令中再次重申，要采用非現(xiàn)金形式交納，但因代理機(jī)構(gòu)掌握政策變化不及時(shí)，仍然存在不按規(guī)定形式交納保證金的現(xiàn)象。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
