假招標(biāo)的五大招式與治理思路
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發(fā)布日期：2015年08月06日
招投標(biāo)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的一種國際慣例。嚴(yán)格按照“公開條件、遵照程序、引入競爭、擇優(yōu)成交”的原則進(jìn)行公開招標(biāo)，既能降低成本，又能減少腐敗，為眾多國家所推崇。但現(xiàn)實中，卻出現(xiàn)了種種假招標(biāo)現(xiàn)象，擾亂了市場秩序、削弱了招標(biāo)效果。有效梳理“明招暗定”的虛假招標(biāo)以及串通投標(biāo)陪標(biāo)等現(xiàn)象，從執(zhí)行細(xì)節(jié)上讓招投標(biāo)機制真正有效落地、發(fā)揮效用，是公共政策針對性設(shè)計的重要前提。
招式一：資格設(shè)定突出特定條件。在招標(biāo)文件設(shè)計中，投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件的設(shè)置是保證招標(biāo)公平公正的重要前提。但在實際操作中，招標(biāo)文件設(shè)計上從某投標(biāo)單位的優(yōu)勢出發(fā)，以某類特定業(yè)績、特定獎項和特定專利作為中標(biāo)條件，有意縮小可投標(biāo)主體范圍、弱化招標(biāo)主體競爭，從而保證意向投標(biāo)主體能夠成功中標(biāo)。供應(yīng)商設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行相關(guān)較少的資格審查和中標(biāo)條件，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。此外，投標(biāo)資格設(shè)計故意抬高相關(guān)門檻，明明對資質(zhì)的要求不用很高，但資格條件設(shè)置卻堅持以高門檻抬高招標(biāo)價格、以高門檻限制排斥其他投標(biāo)人參與競爭，這也是一種表現(xiàn)類型。
招式二：招標(biāo)主體資格審查不嚴(yán)。招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)主體資格的相關(guān)要求是資格審查的主要參照和合規(guī)主體的依據(jù)所在。但在實際操作中，投標(biāo)主體資格的部分要求在審查時允許通過相關(guān)文件替代和非正規(guī)文件證明補充的方式進(jìn)行；對不同的投標(biāo)主體采取松緊不一的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，尤其在對意向投標(biāo)主體單位資格審查時執(zhí)行不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)寬松。例如：對投標(biāo)單位技術(shù)人員的職稱證書原件的要求，在資格審查時允許只提供復(fù)印件；對投標(biāo)單位直接相關(guān)業(yè)績的具體要求，在資格審查時演變成允許大量間接相關(guān)業(yè)績替代。在標(biāo)書具體內(nèi)容的制作上，沒有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)主體對自身弱勢的內(nèi)容，不按要求提供相關(guān)內(nèi)容；在優(yōu)勢突出的領(lǐng)域即便招標(biāo)文件不要求提供也要通過替換其他章節(jié)的形式來加以凸顯。招標(biāo)方在資格審查中也放寬審查、允許通過等。上述現(xiàn)象的存在，使得投標(biāo)最基本也是第一步的管理功能弱化，形成假招標(biāo)的第二種形式。
招式三：評審環(huán)節(jié)安插熟悉專家。專家評審打分是實現(xiàn)投標(biāo)方案優(yōu)劣分級的重要依據(jù)。目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出。招投標(biāo)雙方為了實現(xiàn)其意向投標(biāo)單位的最后中標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員，以選取若干較為熟悉的專家加入到評標(biāo)專家組中。既在評標(biāo)中意向單位標(biāo)書的打分上有所傾斜，也會在標(biāo)書評審時專家討論環(huán)節(jié)有意識引導(dǎo)其他專家關(guān)注意向投標(biāo)單位。此外，還有些部門不僅不遵從隨機抽取專家的要求，有意邀請熟悉且掌控性較強的專家參加評審，還有部分招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任專家，在評標(biāo)中表達(dá)招標(biāo)單位傾向意見，引導(dǎo)專家做出有利意向投標(biāo)單位的評標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)重妨礙招投標(biāo)的公平公正性。
招式四：私下串通組團陪標(biāo)。按照公開招標(biāo)的條件，要求必須有三家以上單位報名才能夠進(jìn)行。為了充分掌握招標(biāo)主動權(quán)，某些投標(biāo)主體私下自我設(shè)計組建三個投標(biāo)方案并以不同單位名義進(jìn)行投標(biāo)，最后演變成一家投標(biāo)主體為主、另外兩家投標(biāo)單位表面投標(biāo)、實際陪標(biāo)的格局。在此過程中，為了增加投標(biāo)結(jié)果的掌控性和成功率，在標(biāo)書技術(shù)文件的設(shè)計上故意弱化另外兩家投標(biāo)主體的優(yōu)勢，進(jìn)而凸顯主投標(biāo)單位的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢。私下串通組團陪標(biāo)是“真招假投”的典型表現(xiàn)形式，以投標(biāo)主體串通、標(biāo)書設(shè)計充分考慮人員分布、虛擬組建所謂聯(lián)合體實際為某一主體等手段來實現(xiàn)。與假招標(biāo)形式相比，串通組團陪標(biāo)在表現(xiàn)形式上相對比較隱蔽。供應(yīng)商之間往往表面上顯得盡力力爭，但實際上私下已達(dá)成利益攻守同盟，通過確定雙方都可以接受的陪標(biāo)報酬等形式穩(wěn)定雙方合作。此外，私下串通陪標(biāo)行為有時可能會形成供應(yīng)商穩(wěn)定的合作伙伴，或者互相陪標(biāo)互相支持，或者專業(yè)陪標(biāo)謀取利益從而形成產(chǎn)業(yè)，這一假投標(biāo)現(xiàn)象影響深遠(yuǎn)要充分予以關(guān)注。這一現(xiàn)象中，投標(biāo)供應(yīng)商自身的資源整合能力和相關(guān)利益鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條的配套有可能發(fā)揮重要作用。
招式五：提前約定招標(biāo)方式。招標(biāo)方式主要包括三家主體的公開招標(biāo)、兩家主體的競爭性談判和一家主體的單一來源采購。招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間為降低風(fēng)險、增加雙方最后的成功率，有時會采用私下提前約定招標(biāo)方式或設(shè)定招標(biāo)方式替換流程等手段實現(xiàn)假招標(biāo)。上述兩種手段在使用中，前者會極力爭取或直接商定單一來源采購方式進(jìn)行；后者通過相對不透明的“公開”，在關(guān)注度小的平臺、簡化招標(biāo)項目名稱、掛出信息時間選取周五下班前的時間節(jié)點等方式，使得三家主體參與的公開招標(biāo)因報名人數(shù)不足改為兩家主體的競爭性談判，再通過類似的方式使得競爭性談判的另一方因種種原因放棄而最終實現(xiàn)單一來源采購。提前約定招標(biāo)方式從本質(zhì)上看，是充分利用相關(guān)一些規(guī)則的漏洞或空間，以公開透明的外在表現(xiàn)形式和貌似合理合規(guī)的程序來實現(xiàn)的。這一現(xiàn)象中，招標(biāo)公司在理想投標(biāo)方式的最終實現(xiàn)上會發(fā)揮重要的媒介和助力作用。
現(xiàn)實中假招標(biāo)的方式可能還不止上述類型，我們不僅是看到有哪些類型、哪些形式出現(xiàn)，更要從本源出發(fā)尋找問題的根源和治理的對策。在相關(guān)法律法規(guī)不斷健全的背景下，上述問題依然有生存空間，這就要求我們更多從體制設(shè)計和運行機制層面加以反思。從問題產(chǎn)生的本源看，公開投標(biāo)的公開公平是否落到實處、招投標(biāo)主體影響范圍、相關(guān)問題查處力度依然不強、手段創(chuàng)新與現(xiàn)實發(fā)展存在差距等都是主要原因。解決這一問題的未來政策設(shè)想，要充分立足“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新的背景和手段，在招投標(biāo)領(lǐng)域探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，降低交易成本、提高招投標(biāo)效率，在更大層面上強化并實現(xiàn)市場化競爭，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康可持續(xù)發(fā)展。一是推進(jìn)工程交易中心、公共資源交易中心等交易平臺試點探索電子招投標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化、程序規(guī)范、運營專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)與外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)筑全國范圍的信息互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，最大范圍發(fā)揮市場配置資源的功能和競爭機制的作用，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進(jìn)公平有序競爭。二是政府層面要著力探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機制，支持構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開”“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”等全新形式，為電子招投標(biāo)市場秩序規(guī)范創(chuàng)造良好環(huán)境。三是建立投標(biāo)信用制度和黑名單制度。建立招投標(biāo)信用制度和信用體系，加大對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。對違法投標(biāo)主體、代理機構(gòu)和評標(biāo)專家實行黑名單制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實，則在本行政區(qū)域內(nèi)實行禁入，真正讓“誠信者最大程度受益，失信者區(qū)域禁入懲戒”機制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以落實、發(fā)揮效用。
來源：學(xué)習(xí)時報
