建立公共資源交易平臺需有“破”有“立”
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發(fā)布日期：2015年08月06日
7月31日的國務院常務會議上，李克強總理為整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺畫出“路線圖”：“我們要把各項公共資源逐步都納入到統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)‘平臺之外無交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動行政權力‘陽光化’，用制度遏制腐敗。”
當天的會議決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，以管理創(chuàng)新促進資源配置更加高效透明。
會議認為，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易的“陽光”化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設現(xiàn)代市場體系的重大舉措，對于提高政府管理水平和效率，防止權力尋租和滋生腐敗，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。
由于我國的特殊國情，公共資源交易在整個市場交易中占有相當?shù)姆蓊~，其巨大的資金量早已引起廣泛關注，然而家底不清、多頭管理、收益流向不明確這些問題卻普遍存在多年，各地公共資源猶如被蒙上一層神秘面紗，老百姓看不見也摸不著。如何才能讓公共資源交易走到陽光下？如何才能有效地構筑起制度反腐“高墻”？
權力還給市場，交易會更陽光。國務院常務會議決定，在不增加企業(yè)和群眾負擔的前提下，整合分散設立的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易市場。2016年6月底前，地方各級政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
一是整合平臺層級。設區(qū)的市級以上政府要建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設，已設的轉為市級分支機構。鼓勵建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺。
二是整合交易服務信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實現(xiàn)開放共享。各省級政府要按照國家標準和規(guī)范，建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務系統(tǒng)；鼓勵市場競爭，不得限制市場主體依法建設運營的電子交易系統(tǒng)接入。
三是整合場所資源。充分利用現(xiàn)有各類交易場所，嚴禁新建樓堂館所。探索通過政府購買服務等方式，使用由社會力量建設并符合標準要求的場所。減少不必要的評標、評審。
四是完善交易規(guī)則。清理各地公共資源交易規(guī)定，堅決糾正違法違規(guī)設置審批、變相審批、干預交易主體自主權等內(nèi)容。有關部門要抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規(guī)則等，各省級政府要制定本地區(qū)平臺服務管理細則。
五是強化監(jiān)管。依法公開交易公告、項目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實現(xiàn)交換共享，不得要求重復登記、備案和驗證。打擊違法違規(guī)行為。用高效“陽光”的公共資源交易平臺更好服務經(jīng)濟升級、促進社會公正。
自2010年年底公共資源交易市場改革在全國推行以來，截至2014年，我國已建成集中的公共資源交易市場1203個。目前，公共資源交易市場發(fā)展已經(jīng)到了一個新階段，如安徽、江西、河北、湖北等省份的實踐均積累了豐富經(jīng)驗，經(jīng)濟、社會和政治效益明顯。但總體上看，公共資源交易市場仍然存在思維定式、部門阻撓或推諉、改革推進力度不夠、交易覆蓋面不廣、交易中介管理不到位、交易主體不規(guī)范、監(jiān)督不統(tǒng)一等問題。
因此，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，需要有“破”有“立”，也就是分為整合和建立兩個方面。我們注意到，此次國務院常務會議的具體部署也是圍繞著“整合”、“完善”、“強化”等詞匯展開。
在整合中建立，在建立中整合。整合，是圍繞公共資源交易平臺進行資源的整合，打造公開透明、資源共享的信息化、規(guī)范的平臺。上文也提到，此前，我國公共資源交易市場改革取得了一定成效，但總的來說，這種公共資源交易平臺的整合還處于較低水平，還只是初級階段的物理整合。結果是各地公共資源交易平臺的資源整合不徹底，更多地突出對場所的整合，缺乏對公共資源交易平臺運行機制進行整合，各地基本未涉及公共資源交易體制機制。因此，目前來看，不同類型的交易依然獨立存在和封閉運行，權利和利益的鏈接時隱時現(xiàn)，人為干預、暗箱操作時有發(fā)生。
這種舊體制下不同地區(qū)、不同部門和行業(yè)的分散交易弊端必須“破”。包括打破交易規(guī)則不統(tǒng)一，市場分割，交易市場定位不清，監(jiān)管體制不順，存在以權謀私、權錢交易等現(xiàn)象。例如我國現(xiàn)有公共資源交易市場包括縣級市場、市（地）級市場和省級市場，其中又以縣級市場數(shù)量居多。按照此次會議部署：“縣級政府不再新設，已設的轉為市級分支機構”。根據(jù)這項改革內(nèi)容，利益和義務要進行重新整合，同時也要打破部門的壁壘。
李克強要求，整合工作要先在地方搞好“試驗田”，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，并逐步向全國推廣，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
另一方面，實現(xiàn)公平、陽光、透明的交易必須“立”，這是理順整合各種關系前提下的再建立，不是簡單的機構改革、機構撤并。建立公共資源交易平臺是一個過程，不是簡單地建立一個機構，而是法制、體制、機制和資源、手段等全方位的整合、優(yōu)化，要站在建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系高度來進行布局。
按照國務院常務會議的具體部署，首先，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺就是建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的公共資源交易的“市場”，而非建立統(tǒng)一的公共資源交易的“市場主體”（交易中介機構）。其次，從全國的層次來看，這個交易平臺應是連結全國各地各種公共資源交易的電子化交易系統(tǒng)。因此，從整體上看，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源平臺實質(zhì)上是將各個分散的有形交易場所通過互聯(lián)網(wǎng)連結在一起的電子交易網(wǎng)絡系統(tǒng)。從歐盟等西方發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗看，統(tǒng)一市場的形成均是通過建設電子化無形交易平臺來推動，而并非建立大一統(tǒng)的交易場所，強制進場交易。
對此，李克強說：“我們整合建立公共資源交易平臺，主要靠電子信息整合，也借鑒了發(fā)達國家一些成熟的經(jīng)驗。在推動實施過程中，各部門、各地方要確保嚴循規(guī)則，不得‘走樣’。”
會議最后還提到完善交易規(guī)則、強化監(jiān)管。除了先進的信息技術手段，還需要用更加科學的制度以及更高水平的監(jiān)管，打造出全新的交易平臺，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使公共資源交易更加規(guī)范、陽光。（朱菲娜）
來源： 中國經(jīng)濟時報
