把握工程項(xiàng)目的法律適用“邊界”
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發(fā)布日期：2015年08月12日
政府采購法實(shí)施條例第七條對(duì)政府采購法第四條“政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)的適用招標(biāo)投標(biāo)法”作出了詳細(xì)描述。其中，關(guān)于工程的界定“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策”與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二條進(jìn)行了銜接，兩部法律法規(guī)終于達(dá)到了統(tǒng)一。但實(shí)踐中，采購代理機(jī)構(gòu)還是會(huì)遇到不少問題。筆者就實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來談?wù)務(wù)少徆こ添?xiàng)目在兩法之間的適用問題。
工程項(xiàng)目在什么情況下執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例？公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)是政府采購的兩種采購方式。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定，必須招標(biāo)的條件為：
?。ㄒ唬┦┕雾?xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；
?。ǘ┲匾O(shè)備，材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
筆者認(rèn)為，符合上述要求的項(xiàng)目必須依照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例實(shí)行工程采購的招投標(biāo)程序；范圍之外的項(xiàng)目，適用政府采購法律體系的各項(xiàng)規(guī)定。
那么，這所謂的“范圍以外”又當(dāng)如何界定、如何操作？政府采購法實(shí)施條例第二十五條規(guī)定：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。那么，“政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的”項(xiàng)目，怎么判斷？
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》給出了答案。其第三十八條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。”
此外，筆者還想就政府采購工程項(xiàng)目的監(jiān)管提幾點(diǎn)建議和建議：
第一，做好政府采購工程項(xiàng)目的預(yù)算管理，將政府采購工程納入部門預(yù)算的編制范疇。
第二，管理好政府采購工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告?，F(xiàn)在許多省市要求政府采購工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告同時(shí)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布，這種做法值得推廣。
第三，做好招標(biāo)公告、招標(biāo)文件以及施工合同的備案工作，通過招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的備案管理，可以推動(dòng)政府采購政策的執(zhí)行。通過施工合同的備案管理則可以進(jìn)一步加強(qiáng)國庫集中支付的合法性審查，保障工程款及時(shí)支付。
第四，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程的監(jiān)督。比如，有的地方政府采購監(jiān)督管理部門參加政府采購工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，并與其他招標(biāo)行政監(jiān)督部門共同監(jiān)督管理政府采購工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)信息工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程等項(xiàng)目不是建筑物或構(gòu)筑物項(xiàng)目，沒有納入招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的管理范疇，因此也就沒有招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門。此時(shí)，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)正確履行職責(zé)，有效維護(hù)政府采購工程項(xiàng)目的公開度、透明度，最大限度保證政府采購工程項(xiàng)目招標(biāo)的公正性。
·鏈接·
政府采購法實(shí)施條例 第七條
政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建以及相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。（作者：柳艷柏 單位：湖南省國鼎招標(biāo)咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報(bào)
