答復(fù)質(zhì)疑核查投標(biāo)人樣品違反《條例》么
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發(fā)布日期：2015年08月13日
案例回放 某投標(biāo)人在某辦公設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公布后向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，質(zhì)疑人將中標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家在網(wǎng)上公布的技術(shù)指標(biāo)與招標(biāo)文件的招標(biāo)要求技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照后，認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果公布的中標(biāo)產(chǎn)品的品牌和型號(hào)有兩項(xiàng)技術(shù)功能——開(kāi)機(jī)報(bào)警和被盜報(bào)警未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求，應(yīng)是無(wú)效投標(biāo)；如果說(shuō)中標(biāo)人在投標(biāo)文件中作出響應(yīng)招標(biāo)要求的話，就是與其產(chǎn)品本身的技術(shù)指標(biāo)不符，存在以虛假材料謀求中標(biāo)嫌疑。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)核查中標(biāo)人的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)要求全部作出了響應(yīng)，從投標(biāo)文件的書(shū)面材料看，的確實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，但是否存在虛假應(yīng)標(biāo)則無(wú)法查清。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求中標(biāo)人對(duì)質(zhì)疑人提出的虛假應(yīng)標(biāo)問(wèn)題作出解釋?zhuān)袠?biāo)人回應(yīng)稱(chēng)中標(biāo)產(chǎn)品完全滿足招標(biāo)要求。
中標(biāo)人還提供了生產(chǎn)廠家的書(shū)面證明并稱(chēng)可以通過(guò)查看樣品來(lái)了解該產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遂組織了部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、采購(gòu)人代表和中標(biāo)人的授權(quán)代表一起，打開(kāi)樣品，由中標(biāo)人的授權(quán)代表開(kāi)機(jī)操作，實(shí)物演示和解說(shuō)該產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)。
核查結(jié)果是，中標(biāo)產(chǎn)品的確沒(méi)有開(kāi)機(jī)報(bào)警和被盜報(bào)警的功能，中標(biāo)人授權(quán)代表當(dāng)場(chǎng)表示該兩項(xiàng)功能為招標(biāo)文件要求的非實(shí)質(zhì)性要求，是允許偏離的技術(shù)要求，不應(yīng)作為無(wú)效投標(biāo)的評(píng)標(biāo)根據(jù)和理由。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)樣品核查的結(jié)果，認(rèn)為雖然該兩項(xiàng)指標(biāo)是招標(biāo)要求允許偏離的指標(biāo)，但投標(biāo)人必須按照自己投標(biāo)產(chǎn)品本身所具有的技術(shù)來(lái)響應(yīng)招標(biāo)文件，而不是在投標(biāo)文件中對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)作出虛假的陳述。
雖然經(jīng)過(guò)核查證實(shí)了投標(biāo)人虛假應(yīng)標(biāo)的事實(shí)，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)是否應(yīng)該認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效則持有不同的看法——
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，中標(biāo)人存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為，違背了政府采購(gòu)要求的誠(chéng)實(shí)信用原則和相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作出中標(biāo)人投標(biāo)無(wú)效的質(zhì)疑答復(fù)。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，如果根據(jù)對(duì)樣品的核查結(jié)果來(lái)認(rèn)定中標(biāo)人投標(biāo)無(wú)效則改變了中標(biāo)結(jié)果，不符合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條第二款規(guī)定的“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為，中標(biāo)人投標(biāo)無(wú)效屬于改變了中標(biāo)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門(mén)來(lái)認(rèn)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不宜直接改變中標(biāo)結(jié)果。
問(wèn)題：1、質(zhì)疑答復(fù)時(shí)，是否可以核查投標(biāo)人的樣品，并以此為根據(jù)改變中標(biāo)結(jié)果？2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中，是否有權(quán)直接改變中標(biāo)結(jié)果？
點(diǎn)評(píng)：
質(zhì)疑答復(fù)時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以核查投標(biāo)人的樣品
理由有四：
1.查清質(zhì)疑是否屬實(shí)是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，為調(diào)查的需要而核查投標(biāo)人的樣品是答復(fù)某些質(zhì)疑所必須的。就本項(xiàng)目而言，在查看中標(biāo)人的投標(biāo)文件無(wú)法查清是否存在應(yīng)標(biāo)與實(shí)際技術(shù)不符的質(zhì)疑時(shí)，就應(yīng)該通過(guò)向生產(chǎn)廠家詢問(wèn)和核查樣品（本項(xiàng)目要求提供樣品）來(lái)了解。
2.對(duì)樣品的評(píng)審是評(píng)標(biāo)的一部分，質(zhì)疑時(shí)核查樣品是為了了解評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)情況是否有錯(cuò)誤。核查樣品就如要查看投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)資料一樣，都是為了調(diào)查清楚質(zhì)疑所提出的情況是否屬實(shí)，并非對(duì)樣品重新評(píng)審。
3.核查不是事后“檢測(cè)”?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第四十四條第二款規(guī)定的“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”是指在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，沒(méi)有法定的事由，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，并以檢測(cè)結(jié)果來(lái)改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》禁止通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)改變?cè)u(píng)審結(jié)果，是為了分清評(píng)標(biāo)的職責(zé)，尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果。在沒(méi)有質(zhì)疑投訴的情況下，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)樣品的檢測(cè)（評(píng)標(biāo)）來(lái)改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果，實(shí)質(zhì)上是第三方機(jī)構(gòu)行使了本該屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)權(quán)，是在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的“重新評(píng)標(biāo)”，當(dāng)然要禁止。而在處理質(zhì)疑中，對(duì)樣品的核查則是為了調(diào)查質(zhì)疑的需要，了解是否有錯(cuò)誤評(píng)標(biāo)，不是通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，不是“重新評(píng)標(biāo)”。
4.《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十八條規(guī)定“財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)”，明確規(guī)定了為了處理投訴的需要，可以對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)。雖然沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在處理質(zhì)疑時(shí)可以檢測(cè)樣品，但核查樣品并不違背政府采購(gòu)的基本原則且為實(shí)務(wù)操作所必須，具有正當(dāng)性。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中有權(quán)直接改變中標(biāo)結(jié)果
雖然法律法規(guī)和規(guī)章未直接規(guī)定代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑人時(shí)如何處理評(píng)標(biāo)結(jié)果，但在一些條文和規(guī)范性文件中，可以看出采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中有權(quán)直接改變中標(biāo)結(jié)果。
1.《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十四條“詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同?！边@意味著在質(zhì)疑答復(fù)中是有可能改變中標(biāo)結(jié)果，否則不需要暫停簽訂合同或者中止履行合同。而暫停簽訂合同或者中止履行合同則是為改變中標(biāo)結(jié)果而準(zhǔn)備的措施。
2.財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）要求“質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)備案”，這就意味著，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中有權(quán)直接改變中標(biāo)結(jié)果，只需將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)備案即可。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》第三條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條第二款 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十四條 詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)） 質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。（作者：沈德能）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
