創(chuàng)新流程化管理 防止暗箱操作
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發(fā)布日期：2015年08月14日
“從近年來我省查辦的違紀違法案件看，不少與領(lǐng)導(dǎo)干部插手公共資源交易活動有關(guān)。創(chuàng)新公共資源交易管理體制和監(jiān)督體制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，才能從源頭上防止各類違紀違規(guī)問題的發(fā)生?！苯眨少徯畔?、政府采購信息網(wǎng)記者走進河北省省級公共資源交易平臺（以下簡稱“河北交易平臺”），采訪河北省公共資源交易監(jiān)督辦公室黨組書記、主任黃恩嬋時了解到，河北交易平臺運行近一年來通過采取整合共性節(jié)點、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新流程化管理機制，實現(xiàn)操作和監(jiān)督分離，合署辦公等手段在內(nèi)部形成了有效監(jiān)管。
黃恩嬋介紹，河北省公共資源交易監(jiān)督辦公室暨河北省公共資源交易中心于2014年10月28日正式掛牌運行。河北省公共資源交易中心（以下簡稱“河北交易中心”）設(shè)置了綜合處、交易受理處、交易組織處、交易評審處、交易見證處、技術(shù)信息處、財務(wù)處七個副處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，主要職責(zé)是貫徹實施公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)、政策，為交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)，制定交易現(xiàn)場和內(nèi)部工作制度并組織實施等。
當(dāng)日，記者在河北交易平臺辦公樓內(nèi)看到，在交易場地內(nèi)除設(shè)置了專門的開標(biāo)室、評標(biāo)室、談判室、電子競價室、樣品室、專家抽取室、專家等待室、行業(yè)監(jiān)督室和電子監(jiān)控大廳外，還配備了綜合信息發(fā)布系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、變聲詢標(biāo)講標(biāo)系統(tǒng)、多媒體展示系統(tǒng)和門禁管理系統(tǒng)等，對采購過程實現(xiàn)了全程監(jiān)督監(jiān)控。
“將相應(yīng)工作職責(zé)對應(yīng)分配到交易受理處、交易組織處、交易評審處和交易見證處，實行四個環(huán)節(jié)分段負責(zé)制，可以有效做到職責(zé)均衡，相互監(jiān)督。”據(jù)黃恩嬋介紹，針對當(dāng)前公共資源交易管理體制和運行體制中存在的管辦不分、同體監(jiān)督、職能交叉等現(xiàn)象，省公共資源交易監(jiān)督辦主要從管理體制、運行機制、科技支撐、立體監(jiān)督、制度體系以及隊伍建設(shè)等方面進行內(nèi)控制度建設(shè)。
一是管理體制的改革。以前很多監(jiān)督部門都是自己管審批、自己管交易、自己管監(jiān)督，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”?，F(xiàn)在河北交易平臺的體制改革比較完整，已經(jīng)把交易的操作權(quán)和采購環(huán)節(jié)從原部門剝離出來，統(tǒng)一到了河北交易中心中，實行管辦分離。
二是運行機制的創(chuàng)新。目前很多省份公共資源交易平臺還是按照原來的政府采購處、產(chǎn)權(quán)交易處、工程建設(shè)處、土地轉(zhuǎn)讓處等幾方面業(yè)務(wù)類型來分設(shè)。對此，河北交易平臺對首批進場交易省本級凡政府投資和利用國有資金的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)項目、政府采購項目等，進行了充分的研究、剖析、比較、提煉，在學(xué)習(xí)借鑒四川省流程管理模式基礎(chǔ)上，通過整合共性節(jié)點、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提出分段式“流程化管理”新機制。河北交易中心按照工作流程，設(shè)置了相對獨立、相互制衡的業(yè)務(wù)管理單元，即按照“受理、組織、評審、見證”四個環(huán)節(jié)，分段內(nèi)設(shè)處室，最大限度地實現(xiàn)制衡，解決一個項目由少數(shù)人一辦到底的弊端，每個部門內(nèi)部還有嚴格的業(yè)務(wù)審核與追責(zé)制度。
三是統(tǒng)一交易規(guī)則。為提高交易市場規(guī)范運作水平，維護社會公共利益和市場參與各方權(quán)益，促進公共資源交易市場的健康發(fā)展，河北省政府辦公廳出臺了指導(dǎo)性意見，明確規(guī)定市場交易規(guī)則要嚴格按照“八統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一交易受理登記；統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢；統(tǒng)一時間場所安排；統(tǒng)一專家中介選取；統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)(成交)通知；統(tǒng)一費用收取退付；統(tǒng)一交易資料保存；統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控，來確保公共資源交易活動的規(guī)范、高效、公正、廉潔等。
四是引入科技支撐?！斑^去是人管人的管理體制，出現(xiàn)過不少領(lǐng)導(dǎo)干部插手公共資源交易活動，河北省查辦的違法違紀案件也多與此有關(guān)。對此，我們引入現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用‘無情’的電腦來替代‘有情’的人腦，避免了人為干預(yù)。我們將力爭做到所有的工作都在線上操作，實行電子招標(biāo)、電子采購，全程‘留痕’，可追可塑，同步錄音錄像。只有做到評標(biāo)的專家不知道評誰，投標(biāo)人不知道誰評，我們的改革才可以說成功。”黃恩嬋如是說。
五是建立制度體系。黃恩嬋稱，河北交易平臺自去年十月份成立至今不到一年的時間，各項制度有待完善，因此,該交易平臺把今年作為制度建設(shè)年，把幾十個制度分到各處室，將制度進一步細化和具體化。
六是加強隊伍建設(shè)?！坝捎诤颖苯灰灼脚_的工作人員是由幾方面人員組建起來的，短期內(nèi)團隊意識、紀律意識、責(zé)任意識可能還比較淡化和松散?！秉S恩嬋表示，河北交易平臺在開第一次黨組會中提出了“約法三章”，要求全體人員必須做到：嚴禁接受請托人的宴請、現(xiàn)金、有價證券等各種財物；嚴禁泄露公共資源交易過程中應(yīng)當(dāng)保密的信息；嚴禁工作日飲酒及遲到早退、網(wǎng)上娛樂和網(wǎng)上炒股。此外，實行流程化管理，要求處室里的工作人員全面熟悉各項業(yè)務(wù)，為此，河北交易平臺將組織進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（董瑩）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
