政府采購的“靈”與“不靈”
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發(fā)布日期：2015年08月14日
政府采購法實(shí)施十幾年來，對中國市場和政府治理產(chǎn)生了深刻影響。政府采購法既是一部“市場法”，又是一部“透明法”。“市場法”是指通過合作與競爭、激勵(lì)與約束、信任與信用大大降低了信息成本，促進(jìn)了采購市場的建立和繁榮；“透明法”是指通過采購代理機(jī)構(gòu)，將專業(yè)化的采購過程集中顯性化，并通過媒體使采購信息部分或全部公開。
政府采購法，一個(gè)巨無霸的“購物商城”
閱讀政府采購法，掩卷沉思，一幅壯觀的景象便生動地在眼前浮現(xiàn)：一座聳入云端的摩天大樓，頂端“政采商城”四個(gè)大字赫然矗立。玻璃幕墻的設(shè)計(jì)在陽光下格外搶眼，使這座“傳統(tǒng)”商城散發(fā)著現(xiàn)代幻彩。透過玻璃幕墻，樓里的繁忙若隱若現(xiàn)。扶梯、電梯、樓梯，不停歇地輸送著前往購買的顧客；商鋪信息、品牌介紹、商品廣告不斷在電子屏上滾動，招攬著生意；購物區(qū)、休息區(qū)、餐飲區(qū)和客服中心、樓層服務(wù)，標(biāo)識清晰、方便快捷，儼然是又一個(gè)多功能商圈！再看地下空間，在安保人員手臂揮動間，各類貨運(yùn)車輛往來穿梭，穿制服的工人不斷搬上卸下，好一派現(xiàn)代感十足的物流集散！
熙來攘往，皆為尋找最利己的結(jié)果。綜觀整個(gè)商場，政府采購商品價(jià)目清晰，商家要想贏得同類型商品的市場份額，就要給顧客提供性價(jià)比最優(yōu)商品；對顧客而言，身處專業(yè)的“政采商城”卻可以盡享市場化競價(jià)的優(yōu)勢——買到質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的商品，可謂“雙贏”！
在過往的十幾年里，幾乎每天都有新的買家賣家加入這場追求雙贏的盛會，由此形成了一個(gè)生機(jī)無限的市場，造就了一個(gè)飛速成長的巨無霸商城。采購規(guī)模每年以近20%的速度增長，2014年成交1.7萬億，占全國財(cái)政支出的11.4%，占GDP的比重為2.7%；采購品類更加豐盛，從貨物延伸到工程與服務(wù)；采購內(nèi)容也從滿足機(jī)關(guān)自用向社會公眾服務(wù)拓展。
采購丑聞：透明之“功”還是“過”？
市場的快速成長，充分見證了政府采購法的原始驅(qū)動力量，但所謂的制度紅利似乎也遵循著經(jīng)濟(jì)學(xué)中的漣漪效應(yīng)規(guī)律。特別是近些年政府采購暴露出的一些問題更是被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，“高價(jià)采購”、“豪華采購”、“質(zhì)量不高”、“效率低下”之語一時(shí)鋪天蓋地，人們不禁驚呼，采購制度失靈了嗎？
判斷制度是否失靈，并非是制度條文與現(xiàn)實(shí)表象間的簡單對應(yīng)。事實(shí)上，政府采購實(shí)踐問題頻發(fā)，非但不是采購制度失靈，恰恰是采購制度的功效顯現(xiàn)。
從政府采購法的本質(zhì)特性而言，這個(gè)巨無霸“購物商城”本就是一個(gè)“玻璃商城”。商城里的交易完全公開在人們的視野中，以社會潛在壓力形成對交易行為的無形約束，這種公開透明的機(jī)制設(shè)計(jì)，使一個(gè)部門或人的監(jiān)管拓展到全社會監(jiān)管，也契合現(xiàn)代管理學(xué)推崇備至的社會民主參與式監(jiān)管思維。
公開透明和社會參與的結(jié)果，可能有兩種情形：一種是隱形結(jié)果，通過信息威懾將不良行為消除在萌芽或未萌狀態(tài)；另一種則是顯現(xiàn)結(jié)果，一些不良現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)，并被公之于眾。各形各色的采購負(fù)面案例，無疑屬于后一種情形。當(dāng)社會輿論聲浪共同指向某個(gè)采購事件時(shí)，我們不僅可以收獲社會力量倒逼出的事后糾偏，還給政府采購上了一堂現(xiàn)實(shí)警示課。因而，不能因?yàn)橐恍┎涣棘F(xiàn)象，就對采購制度質(zhì)疑和否定。相反，被曝光不良現(xiàn)象恰恰反映了政府采購法的本意，實(shí)證了“透明法”的作用，印證了制度設(shè)計(jì)的威力。
政府采購法實(shí)施條例，又將這個(gè)玻璃商城，擦得更亮。今年，財(cái)政部要求政府采購信息全過程公開，并從源頭抓起，從采購起點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。這種全方位、整條鏈的信息公開，力度之大前所未有。今后一段時(shí)間，政府采購過程中的問題或許會暴露更多，只要我們更加習(xí)慣用理性的方式面對和思考，以權(quán)利意識代替獵奇心態(tài)，以監(jiān)督糾偏取代揭發(fā)攻擊，就能使“透明法”與信息公開的力量更好地得到釋放。
不過，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題也在提醒我們，采購的“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。如此龐大的購物商城，運(yùn)營工作難度可想而知。長長的委托代理鏈條、不合時(shí)宜的規(guī)則、繁冗的采購流程、高昂的采購組織成本和信息溝通成本，以及波詭云譎的市場、無序失常的買賣博弈……當(dāng)潛伏在這個(gè)商城的病灶時(shí)不時(shí)給人一下陣痛時(shí)，我們確實(shí)會發(fā)現(xiàn)，一些手段似乎真的不怎么靈驗(yàn)了，問題隨之而來：我們究竟該如何解決“不靈”？
聲譽(yù)機(jī)制和電子采購，是解決采購“不靈”的妙藥
如本欄之前分析，交易中的核心問題是信息成本高昂，而建立并維護(hù)好合作競爭、激勵(lì)相容、誠信敬業(yè)市場制度，是降低信息成本非常有效的方法。
采購問題的曝光，當(dāng)然是件好事，之前沒有曝光這些丑聞，并不代表這些問題不存在，但曝光后也不能保證同樣的問題以后不會再發(fā)生。要想實(shí)現(xiàn)政府參與人激勵(lì)相容和自我約束，最佳的方案就是建立聲譽(yù)機(jī)制。
規(guī)范與效率，似乎是一對冤家，有你沒我，有我沒你，尋求過程規(guī)范，就會犧牲效率；要想提高效率，就會有執(zhí)行過程的瑕疵。若要做到規(guī)范與效率兼而有之，當(dāng)今世上最好的一條的路就是電子采購。
本欄一開始就也談到，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)可以讓信息成本降低到幾乎為零的技術(shù)。建立聲譽(yù)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)電子采購都離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。因此，擁抱互聯(lián)網(wǎng)，使采購“觸電”，是推進(jìn)政府采購繞不開的話題。聲譽(yù)機(jī)制和電子采購，是政府采購不可或缺的兩翼。
談到聲譽(yù)機(jī)制，談到電子采購，談到互聯(lián)網(wǎng)，就不可不談信息化。在政府機(jī)關(guān)，提到信息化每個(gè)人都會眉頭緊蹙，似有千言萬語想傾吐。但是，信息化建設(shè)有它自身的規(guī)律，在發(fā)展過程中踩過的雷區(qū)、經(jīng)過的滾打、走過的彎路，新的信息化項(xiàng)目建設(shè)中都應(yīng)該避免。信息化建設(shè)成本，絕不僅僅是我們看到的購買軟硬件成本，還有大量“配合”成本，我們因?yàn)椤翱床坏健币灾涟阉雎浴Ｋ^“配合”的成本有許多，比如討論需求的成本，跟開發(fā)商“交待”需求的成本，軟件公司測試軟件的成本，與開發(fā)人員爭吵的“心情”成本，領(lǐng)導(dǎo)不理解的“委屈”成本等等。這些成本，要比購買的可視成本高出許多，雖不易見卻真實(shí)存在。（張紀(jì)雄）
來源：中國政府采購報(bào)
