整合公共資源交易平臺 營造健康有序市場環(huán)境
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發(fā)布日期：2015年08月17日
各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在……
當(dāng)前，我國的公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，而以上普遍存在的問題則嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場分割，不利于激發(fā)市場活力，亟須通過創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。
為此，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》(以下簡稱《方案》)，旨在整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，防止公共資源交易碎片化，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共資源交易陽光化。
當(dāng)前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，越來越多的公共資源交易和部門監(jiān)督監(jiān)管可以經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)來實(shí)行，構(gòu)建公共資源交易平臺正是將公共資源交易過程電子化、陽光化，是大勢所趨。
《方案》提出明確目標(biāo)，2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
從總體上看，面對問題頻出的公共資源交易市場，要進(jìn)行全國范圍內(nèi)的公共資源整合是一項(xiàng)龐大且艱巨的工程。資源分散、規(guī)則繁多、職能不明等問題亟待解決，而“規(guī)則統(tǒng)一、公開透明”正是此次構(gòu)建公共資源交易平臺體系的重點(diǎn)所在。
《方案》指出，將整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序地推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資中不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺。
此前，有觀點(diǎn)表示，在被提及的四類需要整合的公共資源中，仍存在著許多資源并不屬于公共資源的范疇，這需要政府對公共資源的定義做出進(jìn)一步細(xì)化。而許多地方政府設(shè)立的不具法律依據(jù)的公共資源交易平臺，也需要統(tǒng)一地清理和規(guī)范。
此次《方案》提出先從工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四類公共資源交易著手整合，進(jìn)而推進(jìn)到其他公共資源交易領(lǐng)域，符合條件的民間投資亦可自主選擇，從某種程度上正是逐步細(xì)化的表現(xiàn)。
同時(shí)，此次將各類公共資源進(jìn)行整合，也并非是對資源進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的整合，而是以統(tǒng)一規(guī)則為側(cè)重點(diǎn)，從平臺層級、信息系統(tǒng)、場所資源、管理規(guī)則等多個(gè)方面整合公共資源的交易規(guī)則，而非公共資源的內(nèi)容。
例如，《方案》提出，國家發(fā)展和改革委員會要會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運(yùn)行、管理和監(jiān)督；國務(wù)院有關(guān)部門則根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；各省級政府根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。
而對那些已有的公共資源交易規(guī)則也將進(jìn)行清理。對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。清理過程和結(jié)果將在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。
總之，在記者看來，以規(guī)則統(tǒng)一、公開透明為重點(diǎn)來建立的公共資源交易平臺，一方面，方便了企業(yè)和市場進(jìn)行相關(guān)公共資源的交易，為其提供服務(wù)便利；另一方面，有利于減少不公正、不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，統(tǒng)一起跑線，使社會和政府的監(jiān)督監(jiān)管更為陽光便利，亦能使我國公共資源交易市場更為健康地發(fā)展。（作者：胡畔）
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
