公共資源交易更需“緊箍咒”
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年08月17日
日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，明確在2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、高效、透明的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。
對(duì)此我們看到，由于長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府的公共資源交易大多處于分散、不透明的狀態(tài)，因此不僅交易效率不高，而且容易出現(xiàn)大量的腐敗尋租行為，業(yè)已成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的一大阻礙。回顧歷史，公共資源交易也是與政府管理機(jī)制演變密切相關(guān)的。我國(guó)最早的公共資源交易活動(dòng)是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北武昌制革廠采用招商比價(jià)方式承包工程。真正具有現(xiàn)代意義的政府采購(gòu)活動(dòng)，則最早應(yīng)始于1980年10月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，政府采購(gòu)制度的完善構(gòu)成了公共資源交易的重要環(huán)節(jié)，但也無(wú)法涵蓋日益豐富的公共資源范疇。在新的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)中，首先需要明確的是公共資源的概念邊界。新方案中主要是指工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等。隨著平臺(tái)的不斷完善，將來(lái)還應(yīng)不斷擴(kuò)充范圍，真正把公共部門(mén)所掌控的公益性、壟斷性、專有性的社會(huì)公共資源全都納入，從而使政府的經(jīng)濟(jì)行為不存在“陽(yáng)光下的黑暗”。
其次，新的平臺(tái)著重在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有體系過(guò)于分散的局面，打破地方保護(hù)主義和部門(mén)利益格局。因此統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)則就變得非常重要，這也是為了改變現(xiàn)有管理模式中的高成本和資源浪費(fèi)，也是為促進(jìn)交易程序的規(guī)范性，確保交易的公平、公正。需要注意的是，一方面正如方案中所指出，新平臺(tái)體系建設(shè)不能替代政府采購(gòu)等中前臺(tái)機(jī)制，避免只是為公共資源交易增加個(gè)“新婆婆”。另一方面，平臺(tái)基礎(chǔ)體系建設(shè)需注意縱向和橫向兩個(gè)方面的整合，既有在不同政府層級(jí)上，散落在各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的權(quán)力，也有中央、省、市等上下的職責(zé)協(xié)調(diào)。
還有，新平臺(tái)要解決現(xiàn)有公共資源交易中的低效與“貓膩”，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，構(gòu)建合理的監(jiān)督機(jī)制。一方面，方案中提到要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，“各級(jí)行政主管部門(mén)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督”等，但對(duì)于社會(huì)監(jiān)督、立法監(jiān)督等還強(qiáng)調(diào)不足，這也是“如何對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督”的關(guān)鍵。另一方面，公共資源交易參與者雖然需要一定門(mén)檻，但也要盡快引進(jìn)更多的市場(chǎng)主體，從而打破現(xiàn)有利益格局，促進(jìn)交易價(jià)格的合理性，避免出現(xiàn)公共資源的“賤賣”，或者是政府采購(gòu)的“高價(jià)”。
當(dāng)然，公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)并非孤立的，而應(yīng)與整個(gè)公共財(cái)政、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理等的改革融合在一起，充分考慮系統(tǒng)性、配套性的改革。例如，公共資源出讓交易完成后的資金管理與運(yùn)用，以及如何改變預(yù)算管理與政府采購(gòu)的低效率問(wèn)題。【楊濤（中國(guó)社科院金融所研究員）】
來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)
