公共資源交易面臨8大清理
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發(fā)布日期：2015年08月26日
構(gòu)筑公共資源交易平臺(tái)體系是國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，如果執(zhí)行到位、不出偏差，對(duì)于切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮政府作用、提高行政效能，必將產(chǎn)生積極的影響。
《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）“開(kāi)展規(guī)則清理”的剛性表述，引起了業(yè)界廣泛關(guān)注?！墩少?gòu)信息報(bào)》記者根據(jù)《方案》梳理出了公共資源交易領(lǐng)域面臨的8大清理。
NO.1 “一委一辦一中心”的模式
目前，一些地方推行的“一委一辦一中心”的模式，通過(guò)地方政府令的形式給予“公共資源交易平臺(tái)”政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)，明顯違背《政府采購(gòu)法》，也與《方案》精神不符。
《政府采購(gòu)法》作為全國(guó)人大通過(guò)的實(shí)體法，第十三條明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”。法律同時(shí)明確規(guī)定了各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的十項(xiàng)主要職責(zé)，分別是：編制政府采購(gòu)預(yù)算（第六條、第三十三條）、支付采購(gòu)資金（第七十四條）；政府采購(gòu)信息公開(kāi)發(fā)布與管理（第十一條）；政府采購(gòu)方式審批（第二十六條、第二十七條）；政府采購(gòu)合同管理（第四十五條、第四十七條）；受理供應(yīng)商投訴（第五十條至第五十七條）；政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)崗位任職要求、資格認(rèn)證、業(yè)務(wù)培訓(xùn)（第五十九條、第六十二條）；對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查（第五十九條）；處理違法違規(guī)行為（第七十一條至第八十三條）；受理政府采購(gòu)的行政復(fù)議（第五十八條）；制定規(guī)章制度。
從中不難看出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理是法定職責(zé)，而且環(huán)環(huán)相扣，對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)的有序、健康發(fā)展是一種堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
因此，在《政府采購(gòu)法》未修改之前，財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管權(quán)在公共資源交易平臺(tái)整合建立過(guò)程中不容轉(zhuǎn)移、弱化。無(wú)論采用任何形式從各級(jí)財(cái)政部門(mén)將政府采購(gòu)監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)移到其他部門(mén)或者弱化其監(jiān)管職責(zé)的做法，都是不折不扣的違法行為。
NO.2 取消集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位
不少地方出現(xiàn)了取消集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位的做法，使逐步走向規(guī)范的政府采購(gòu)中心為公共資源交易中心所替代?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定，“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)”、“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”、“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人”。
全國(guó)人大通過(guò)立法的方式，明確規(guī)定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是集中采購(gòu)目錄所列項(xiàng)目的實(shí)施主體。這是法律的強(qiáng)制委托采購(gòu)范圍，也是我國(guó)政府采購(gòu)為了保證國(guó)家和社會(huì)公眾利益作出的立法選擇。這就意味著，在全國(guó)人大沒(méi)有修改法律之前，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須存在且獨(dú)立法人地位不能被取消。
《方案》也強(qiáng)調(diào)了“各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)”。
NO.3 強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)交易
在過(guò)去的公共資源交易平臺(tái)建立中，一些地方一哄而上，大興工程建設(shè)，蓋起了特別“高大上”的公共資源交易大樓，強(qiáng)制各交易主體進(jìn)入新建的公共資源交易大樓辦公。于是乎，出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：有的公共資源交易主體原先的辦工場(chǎng)地只能棄之不用；有的交易主體則為了應(yīng)付了事，到公共資源交易大樓中開(kāi)一個(gè)服務(wù)窗口或者只在交易大樓中開(kāi)標(biāo)，主要辦公場(chǎng)地還在先前的辦公樓。這就直接導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)。
建立公共資源交易平臺(tái)的初衷是降低交易成本、提高交易的效率、方便社會(huì)公眾、方便監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督。但是這種把建立公共資源交易平臺(tái)等同于蓋大樓，進(jìn)而進(jìn)行重復(fù)建設(shè)的做法顯然偏離了制度設(shè)計(jì)的初衷。而且，《方案》也明確規(guī)定，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易。
NO.4 公共資源交易平臺(tái)的管理職能
在之前的公共資源交易平臺(tái)建立中，有些公共資源交易平臺(tái)將自己定位為一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)行要求交易主體進(jìn)場(chǎng)交易，并對(duì)交易主體的交易行為進(jìn)行監(jiān)管，甚至是實(shí)施處罰。
《方案》要求公共資源交易平臺(tái)“立足公共服務(wù)職能定位”，完善服務(wù)功能。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即糾正公共資源交易平臺(tái)的職能定位，以避免其再去行使管理職能而造成越位、錯(cuò)位情況的發(fā)生。
NO.5 審批或變相實(shí)施審批、違法干預(yù)交易主體自主權(quán)
在這些年公共資源交易平臺(tái)建立中，不少政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商都吃到了苦頭。費(fèi)勁周折難辦事，被迫進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)后，電子招投標(biāo)系統(tǒng)根本不能實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上全流程辦理招投標(biāo)事宜，與此同時(shí)，還要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件、采購(gòu)合同等進(jìn)行備案；有的交易平臺(tái)通過(guò)建立供應(yīng)商庫(kù)的方式對(duì)公共資源交易的潛在供應(yīng)商進(jìn)行第一輪的審核。這些都人為地給公共資源交易環(huán)節(jié)增加了關(guān)卡。
《方案》明確規(guī)定，公共資源交易平臺(tái)不得行使行政審批、備案等管理職能，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。
NO.6 各種亂收費(fèi)
巧立名目對(duì)進(jìn)場(chǎng)的公共資源交易主體亂收費(fèi)，是近年來(lái)公共資源交易平臺(tái)建立中比較突出的問(wèn)題之一。當(dāng)然，這種亂收費(fèi)的方式是通過(guò)利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。有關(guān)部門(mén)通過(guò)這個(gè)招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)收取“會(huì)員費(fèi)”。如果供應(yīng)商不交這個(gè)“會(huì)員費(fèi)”，不僅不能投標(biāo)，甚至連招標(biāo)的信息也查看不了。當(dāng)然了，供應(yīng)商交“會(huì)員費(fèi)”還必須有資格才行，該資格由交易中心招標(biāo)產(chǎn)生，供應(yīng)商須購(gòu)買(mǎi)交易中心的招標(biāo)文件后才能獲得交“會(huì)員費(fèi)”的資格。
《方案》明確規(guī)定，要“整治各種亂收費(fèi)行為”。
NO.7 違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)中介服務(wù)
近年來(lái)，在公共資源交易平臺(tái)建立過(guò)程中，有的公共資源交易平臺(tái)非常強(qiáng)勢(shì)，不僅強(qiáng)行要求公共資源交易主體進(jìn)場(chǎng)交易，而且還為有的交易主體直接代勞，將本應(yīng)由交易主體實(shí)施的交易活動(dòng)由自己操作完成，有的則是為其強(qiáng)行指定招標(biāo)代理服務(wù)，使得交易主體在交易活動(dòng)中完全喪失了自主權(quán)。
《方案》明確要求，各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣(mài)等中介服務(wù)。
NO.8 縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)
近年來(lái)，不少地方都建立了縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)。對(duì)于縣級(jí)是否需要建立公共資源交易平臺(tái)的問(wèn)題，爭(zhēng)議也頗多。現(xiàn)在已經(jīng)有了明確答案——《方案》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)?？h級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別需保留的，由省級(jí)政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定，并向社會(huì)公告。法律法規(guī)要求在縣級(jí)層面開(kāi)展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的，原交易市場(chǎng)可予以保留。（作者：萬(wàn)玉濤）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
