違規(guī)操作為何屢禁不止？
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發(fā)布日期：2015年08月27日
嘉賓：
江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理 胡 靜
河南省科教儀器設(shè)備招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理 楊寶豐
廣西云龍招標(biāo)有限公司技術(shù)總監(jiān) 韋明劍
湖南湘能創(chuàng)業(yè)招標(biāo)代理有限公司 質(zhì)量監(jiān)督部主任 丁小英
山西潞安礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司招標(biāo)辦公室副科長 王 一
華中某采購人單位負(fù)責(zé)人 王女士
違規(guī)操作的“三宗罪”
●招標(biāo)文件挑戰(zhàn)專業(yè)水平
王一：招標(biāo)文件編制是大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)存在的問題，也是大多數(shù)采購人面臨的問題，甚至可以說是整個行業(yè)面臨的問題。很多采購人的采購目標(biāo)不明確，不知道自己到底想買什么。例如，有的采購人想買一臺打印機(jī)，但是具體是什么標(biāo)準(zhǔn)，什么型號，什么性能。這導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)無法依據(jù)采購需求設(shè)置采購標(biāo)準(zhǔn)，那也當(dāng)然就不知道該用什么標(biāo)準(zhǔn)去打分和衡量。這時候，代理機(jī)構(gòu)要提供的是非常專業(yè)服務(wù)和建議，這樣才能體現(xiàn)出代理服務(wù)的價值。
胡靜：政府采購所涉及的產(chǎn)品及其行業(yè)十分廣泛，技術(shù)參數(shù)變化多端。大多數(shù)情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不直接從事產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和使用，對產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)認(rèn)知和掌握非常有限，在各個產(chǎn)品行業(yè)的準(zhǔn)入條件、資質(zhì)認(rèn)定、市場行情、競爭程度等方面存在明顯的信息不對稱的情形。同時，由于采購代理機(jī)構(gòu)當(dāng)中各個項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)水平、風(fēng)險防范意識和服務(wù)態(tài)度參差不齊，形成了政府采購代理服務(wù)質(zhì)量的差異性，由此導(dǎo)致在制作政府采購招標(biāo)文件時，對于采購人提供的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)當(dāng)中具有傾向性、唯一性、模棱兩可的參數(shù)要求難以全面、準(zhǔn)確甄別，從而使招標(biāo)文件中出現(xiàn)各種問題。
●延誤公告僅為規(guī)避風(fēng)險
丁小英：公告問題主要集中在“中標(biāo)公告的發(fā)布日期與中標(biāo)通知書發(fā)出日期不一致”這一情形上。比如，某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的中標(biāo)公告，一定要等到過了政府采購法規(guī)定的七日質(zhì)疑期限才發(fā)出，從而導(dǎo)致中標(biāo)公告的發(fā)布日期與中標(biāo)通知書發(fā)出日期不一致。且這種現(xiàn)象比較普遍。他們的出發(fā)點(diǎn)是為了避免有效質(zhì)疑改變中標(biāo)結(jié)果。
韋明劍：的確，中標(biāo)公告的發(fā)布日期與中標(biāo)通知書發(fā)出日期不一致問題比較普遍。這是由于中標(biāo)通知通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果是要承擔(dān)法律責(zé)任的。因此，一些代理機(jī)構(gòu)會擔(dān)心評標(biāo)委員會評審工作存在疏漏，造成中標(biāo)公告發(fā)出后有質(zhì)疑而導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的改變，故長期以來形成一種習(xí)慣，發(fā)出中標(biāo)公告后先看投標(biāo)人有無質(zhì)疑，無質(zhì)疑再發(fā)中標(biāo)通知書。
王一：我認(rèn)為，未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息這一類的問題，主要是因為代理機(jī)構(gòu)主觀上不重視造成的。出現(xiàn)這些問題，當(dāng)然有方方面面的客觀原因，但相關(guān)代理機(jī)構(gòu)及其項目負(fù)責(zé)人員自律性不強(qiáng)、工作不認(rèn)真、態(tài)度不端正等問題一定存在。代理機(jī)構(gòu)可以通過加強(qiáng)內(nèi)部控制來避免此類問題。
●三方關(guān)系影響保證金退還
韋明劍：未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金的根源之一采購人和代理機(jī)構(gòu)的溝通問題。政府采購法規(guī)定，采購人與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂采購合同。但采購人具體哪一天簽訂合同的，采購代理機(jī)構(gòu)或公共資源交易中心不一定能及時得到采購人的通知。有時采購代理機(jī)構(gòu)或公共資源交易中心得知合同簽訂時，已經(jīng)在簽訂之后的5個工作日了，所以自然不可能及時退還保證金。
楊寶豐：投標(biāo)保證金退還問題，表面上看起來是供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題。有時候，代理機(jī)構(gòu)多次催促未中標(biāo)人辦理退還手續(xù)，但供應(yīng)商常常會以業(yè)務(wù)繁忙為由而遲遲不來辦理手續(xù)。實際上，這類問題的本質(zhì)其實是由繁復(fù)的財務(wù)程序所致，代理機(jī)構(gòu)為了防風(fēng)險，一般都會要求供應(yīng)商同步提交保證金退還收據(jù)，而供應(yīng)商則不一定能及時滿足代理機(jī)構(gòu)的財務(wù)程序要求。
王女士：我所接觸到的代理機(jī)構(gòu)，一般本金基本可以退還，但利息大多數(shù)都不退還?，F(xiàn)實中，往往是代理機(jī)構(gòu)不愿退還供應(yīng)商，供應(yīng)商也不想要。即使代理機(jī)構(gòu)肯退，大部分供應(yīng)商也會推辭不要。如果不是監(jiān)督部門開展檢查，保證金利息也就被代理機(jī)構(gòu)據(jù)為己有了。這些保證金利息，每一筆看起來沒多少，但是全年累計起來，也是一筆不小的數(shù)目。
建設(shè)內(nèi)控 實現(xiàn)自我完善
韋明劍：一是建立內(nèi)部三審制度，即項目人員的工作需要先自查，然后交由部門領(lǐng)導(dǎo)初審，最后必須交由公司專職技術(shù)審核崗位人員審批。技術(shù)崗位人員應(yīng)具備多年的實踐經(jīng)驗和扎實的法律功底，做到真正意義上的終審把關(guān)，而不能僅僅作為形式意義的領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。二是建立跟蹤制度，任何人做事都無法保證不出現(xiàn)疏漏，關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須有人跟蹤，如公告發(fā)布后需要有人跟蹤打印公告網(wǎng)頁，又如中標(biāo)通知書發(fā)出后有人負(fù)責(zé)跟蹤保證金的退付情況。三是合理搭建組織機(jī)構(gòu)和人員分工，任何一個人的能力都是有限的，一個項目僅靠一兩個人是無法妥善完成的，需要在公司內(nèi)部設(shè)置信息發(fā)布、采購文件編制及審核、組織開評標(biāo)、收退保證金等的部門或崗位，分工合作，各司其責(zé)，才能保證每個環(huán)節(jié)的長期受控。做到相互分工、相互合作、相互監(jiān)督。
楊寶豐：對于投標(biāo)保證金退還問題，我們在財務(wù)程序上設(shè)置了內(nèi)控機(jī)制。投標(biāo)人的投標(biāo)保證金都是通過其基本開戶行電匯過來的，退還保證金通過內(nèi)控程序，項目負(fù)責(zé)人簽字后，財務(wù)可以直接將投標(biāo)保證金通過電匯的方式退回投標(biāo)人的基本賬戶。我們認(rèn)為，只要有網(wǎng)上記錄和項目負(fù)責(zé)人簽字，保證金收據(jù)是否收回?zé)o關(guān)緊要。在中標(biāo)通知書發(fā)出后，通過內(nèi)控制度書面通知財務(wù)立即退保證金，提高了效率，非常有效地避免了超出日期退還的情況。
丁小英：很多問題都可以通過內(nèi)控建設(shè)來避免。例如，對于公告問題，代理機(jī)構(gòu)可通過制度要求項目經(jīng)理按要求發(fā)布采購信息，要求在發(fā)布中標(biāo)公告的同時發(fā)出中標(biāo)通知書；同時加強(qiáng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)未按要求辦理的，給予相應(yīng)處罰。再比如，對于招標(biāo)文件編制問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)審制度，招標(biāo)文件經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后方可發(fā)出。
多方協(xié)調(diào) 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
韋明劍：很多問題不是僅靠代理機(jī)構(gòu)自我完善就能解決的，實際執(zhí)行過程中會有一些問題需要社會力量來完善。比如，政府采購政策功能往往不能很好落實，這是因為一些采購人在采購技術(shù)要求較高的設(shè)備或服務(wù)時，有時不愿意接納小微企業(yè)。我們作為采購代理方，能夠理解采購人的想法：小微企業(yè)享受價格扣除，同時又沒有品牌聲譽(yù)的包袱，因此容易給采購人留下價格高、產(chǎn)品沒保障的印象。小微企業(yè)應(yīng)通過自身的努力，向社會證明其技術(shù)水平及信用狀況。
胡靜：代理機(jī)構(gòu)可以通過在制作招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中難以把握的資質(zhì)要求、技術(shù)條款、評分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，積極利用外腦，比如在制作招標(biāo)文件的過程中適當(dāng)征求供應(yīng)商的意見建議，從而最大限度的降低招標(biāo)文件的傾向性，提高文件編制的科學(xué)性。這就需要各個被征求意見的外腦（多為供應(yīng)商供應(yīng)商）嚴(yán)格秉承誠信、實事求是的態(tài)度予以配合。
丁小英：良好的市場環(huán)境對代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展非常重要。例如，放開招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，一些采購人惡意壓價，同行之間也是惡意競爭，導(dǎo)致收費(fèi)低、成本高，有時候甚至?xí)萑氩环蟪龅木骄?。因此，代理機(jī)構(gòu)為了自身生存，難免要打“擦邊球”。因此，應(yīng)發(fā)動各方力量維護(hù)代理市場良性發(fā)展。
期待代理機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果發(fā)力
韋明劍：作為代理機(jī)構(gòu)，我們能夠感覺到，目前政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主要思路是“寬進(jìn)嚴(yán)管”。全國政府采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)動檢查是“嚴(yán)管”的一項舉措。希望能夠通過此次檢查，查出常見問題背后的真正原因。
楊寶豐：我為全國政府采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)動檢查點(diǎn)贊。希望此次檢查可以積極推動落實政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。
胡靜：全國政府采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)動檢查是政府采購監(jiān)管工作重心的轉(zhuǎn)移，建立新常態(tài)的政府采購監(jiān)管體系的重要舉措之一。通過聯(lián)動檢查可以加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的法律和政策意識，逐步提升代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力和水平，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，有力推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化采購代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
我們建議，將全國政府采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)動檢查與建立代理機(jī)構(gòu)誠信機(jī)制相結(jié)合，把監(jiān)督檢查處理處罰結(jié)果在媒體上予以公告，及時公開違法違規(guī)問題處理結(jié)果，并記入誠信檔案，確保監(jiān)督檢查工作的過程和結(jié)果公開、透明。
來源：中國政府采購報
