政采范圍大小有章可循
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年08月31日
第五條 [集中采購目錄和采購限額標準的確定]
省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。
[釋義]本條是關(guān)于確定集中采購目錄和采購限額標準的規(guī)定。
集中采購目錄和采購限額標準決定了政府采購范圍的大小?！墩少彿ā返谄邨l第二款規(guī)定：“屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布”；第八條規(guī)定“政府采購限額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布”。以中央本級為例，國務(wù)院辦公廳每兩年公布一次集中采購目錄和采購限額標準，同時公布公開招標數(shù)額標準。
地方集中采購目錄和采購限額標準由省級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布
《政府采購法》規(guī)定，集中采購目錄和采購限額標準由國務(wù)院或者省級人民政府和授權(quán)機構(gòu)頒布。在實際工作中，一般是由省級以上人民政府財政部門擬訂，報本級人民政府批準并由本級人民政府頒布。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和管理水平不同，財力狀況不平衡，使得各地區(qū)的政府采購發(fā)展水平也不盡一致。因此，從全國范圍看，各級地方政府的政府采購范圍不能執(zhí)行統(tǒng)一標準，要區(qū)別對待，并由省級人民政府根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和政府采購管理實際情況確定。設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)不得自行確定集中采購目錄和采購限額標準。
省、設(shè)區(qū)的市、縣級可以適用不同的集中采購目錄和采購限額標準
集中采購目錄和采購限額標準是確定政府采購適用范圍的因素之一，只有納入了集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的項目，才執(zhí)行政府采購制度。因此，集中采購目錄和采購限額標準與經(jīng)濟發(fā)展水平、政府職能、政府采購管理水平，特別是集中采購的規(guī)模、效率等密切相關(guān)，其確定的合理與否，直接關(guān)系到政府采購的規(guī)模和財政資金的使用效益。
我國內(nèi)地有31個省、自治區(qū)、直轄市，不僅各省級地方之間經(jīng)濟發(fā)展、政府采購規(guī)模等差別較大，在同一省級地域內(nèi)，由于各級政府的職能不同、采購規(guī)模不同、采購對象結(jié)構(gòu)不同，相應(yīng)采購范圍也不盡一致。在確定集中采購目錄和采購限額標準時，應(yīng)當(dāng)考慮我國各級地方政府采購的實際情況，既要有一定程度的統(tǒng)一性，又要有靈活性。各省根據(jù)實際情況，可以全省地域范圍內(nèi)，不分級次，實行統(tǒng)一的集中采購目錄和采購限額標準；也可以分省、設(shè)區(qū)的市、縣三級分別實施不同的集中采購目錄和采購限額標準；實施不同的集中采購目錄和采購限額標準的，還可以將設(shè)區(qū)的市、縣按實際情況分為幾類，體現(xiàn)設(shè)區(qū)的市、縣之間的差別。
省級政府規(guī)定地方政府采購公開招標數(shù)額標準時，可以參照本條規(guī)定
《政府采購法》第二十七條規(guī)定：“采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！睂儆诘胤筋A(yù)算的政府采購項目，《政府采購法》對公開招標限額標準、集中采購目錄和采購限額標準確定主體的規(guī)定略有不同，公開招標數(shù)額標準是由省級人民政府規(guī)定，而集中采購目錄和采購限額標準則是由省級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定。實踐中，公開招標數(shù)額標準往往和集中采購目錄、采購限額標準一同制定并定期發(fā)布。
省級人民政府在規(guī)定地方政府采購公開招標數(shù)額標準時，可以參照本條規(guī)定，確定分別適用于本行政區(qū)域省、設(shè)區(qū)的市、縣級的公開招標數(shù)額標準，并考慮本行政區(qū)域各級政府的采購規(guī)模、財政支出水平等實際情況。由于政府采購項目多，品目繁雜，規(guī)模大小不一，而且時效性要求也不相同，再加上地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)達水平不均衡，如果不分情況，只設(shè)定一個公開招標的數(shù)額標準，對一些小額采購、急需采購項目和產(chǎn)品提供者比較少的項目等就可能不夠科學(xué)，不經(jīng)濟，效率也低。實踐中，有的地方為了片面追求擴大公開招標的比例，公開招標運用的范圍非常廣泛，有些自身特性不適合公開招標的項目，從資金使用的規(guī)范性方面考慮也采用了公開招標。某些設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府自行設(shè)定了公開招標數(shù)額標準，由于受采購規(guī)模和項目金額所限，公開招標數(shù)額標準越設(shè)越低，甚至幾萬元、十幾萬元的小項目都納入了公開招標范疇，成本與效益不匹配，供應(yīng)商參與的積極性不高，進而導(dǎo)致采購活動失敗率較高、采購效率低下等問題，甚至只要出現(xiàn)公開招標只有一家投標情形的，就采取單一來源方式采購，既扭曲了政府采購制度設(shè)計本意，影響了政府采購工作形象，也容易帶來腐敗問題。為此，省級人民政府確定公開招標數(shù)額標準后，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府不得再自行確定公開招標數(shù)額標準，尤其是不得自行降低公開招標數(shù)額標準。
相關(guān)鏈接
政府采購法實施條例第三條
集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。
技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目。
[釋義] 本條是關(guān)于集中采購目錄內(nèi)容的規(guī)定。
《政府采購法》第七條第一款中規(guī)定“集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定”，第三款規(guī)定“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購”；第十八條第二款中規(guī)定“納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購”。
集中采購目錄既關(guān)系到集中采購的適用范圍，又關(guān)系到集中采購的規(guī)模。由于政府購買性支出的項目品種很多，性質(zhì)各異，大到工程項目，小到鉛筆，既有采購公務(wù)用車，又有因公臨時和隨時購買支出，《政府采購法》沒有將所有購買性支出項目列入《政府采購法》適用范圍，而是設(shè)定了兩個標準，納入集中采購目錄即是標準之一。政府采購中設(shè)立集中采購制度的一個重要目的就是充分發(fā)揮集中采購的批量優(yōu)勢獲得規(guī)模效益，以實現(xiàn)加強財政支出管理、提高財政資金的使用效益的目的。
我國的集中采購分為集中采購機構(gòu)采購和部門集中采購，目的是要賦予本部門、本系統(tǒng)有特殊要求且采購量較大的部門采購自主權(quán)，減輕單一集中采購的壓力，支持更多供應(yīng)商的發(fā)展。集中采購目錄相應(yīng)按照組織主體將集中采購機構(gòu)的采購范圍和部門集中采購的范圍分開編列，分為集中采購機構(gòu)項目目錄和部門集中采購項目目錄。
來源：中國政府采購報
