如何確定采購需求
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發(fā)布日期：2015年09月02日
在采訪時了解到，一些采購人在編制采購需求和編報采購計劃時，往往不了解采購流程，或是從來沒有編制過招標(biāo)文件，而不知道從何入手；或者采購人制定的采購需求不完整，描述得比較模糊；亦或者采購人提供的技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)等帶有傾向性條款。這時，往往需要集中采購機(jī)構(gòu)對采購人提供的需求進(jìn)行甄別，剔除傾向性條款，然后幫助采購人確定完整、明確的采購需求。
專家論證 確保需求合理無傾向性
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我覺得重點可以套用《政府采購法》第三條：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。制定需求也一樣，如何保證需求能夠充分競爭，不偏不倚，公告之后不被質(zhì)疑，這些都是我們工作的重點。難點當(dāng)然就是在我們有限的專業(yè)背景的情況下，如何甄別出排他性，唯一性和傾向性條款，這個是比較頭痛的問題。所以只能用公開的手段比如說預(yù)公示，讓市場各方來一起完善采購需求?！?
例如，一個服務(wù)器的項目，采購人給的需求里面寫的配套操作系統(tǒng)是Windows Server，但其實服務(wù)器的操作系統(tǒng)還有開放式的MySQL，類UNIX系統(tǒng)等，可能會排斥了非基于Windows系統(tǒng)的一些操作軟件，造成服務(wù)器品牌的傾向性。這種情況采購中心就會建議采購人修改參數(shù)，用“安裝正版操作系統(tǒng)”這種通用寫法來確認(rèn)最后的參數(shù)。
“如果在采購預(yù)公示前我們自己認(rèn)為有問題，或者預(yù)公示后有人意見，還可以請專家來論證?！痹撠?fù)責(zé)人說。
如何進(jìn)行專家論證，不同地區(qū)有不同的做法，有的是采購人確定需求時直接請專家進(jìn)行咨詢，有的是集中采購機(jī)構(gòu)相關(guān)人員提供咨詢服務(wù)，還有的是集中采購機(jī)構(gòu)幫助采購人請在日常評標(biāo)過程中留意到的相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行咨詢論證。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心通常做法是采購人自己提出技術(shù)參數(shù)，如果比較復(fù)雜或資金超過100萬元，就會請專家論證，最后確定參數(shù)。
采購需求前置 加強(qiáng)源頭管理
對于采購需求的確定，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第十一條、第十三條和第十五條等都有明確規(guī)定。另外，《條例》第五十九條對需求標(biāo)準(zhǔn)作了詮釋，即“是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。 ”對此，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長姜愛華表示，前兩個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在采購范圍編制預(yù)算的時候就需預(yù)算、資產(chǎn)方面的轉(zhuǎn)接介入，這樣就把采購需求進(jìn)一步前置，加強(qiáng)源頭管理。
姜愛華稱，圍繞《條例》中提出的“采購標(biāo)準(zhǔn)”包括“經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等”，應(yīng)分類建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對于其中的“經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)鍵要設(shè)定預(yù)算總額控制或單價控制，如美國公車采購，美國《公法》中明確規(guī)定：“除特殊情況外，政府在當(dāng)前財政年度允許用于購買任何客運(yùn)機(jī)動車（包括巴士、救護(hù)車、執(zhí)法和監(jiān)視車輛）的最高價格為13197美元，旅行車不超過13631美元。”對于其中的“資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)”，結(jié)合國有資產(chǎn)管理，要設(shè)定資產(chǎn)類別、型號和應(yīng)配備的數(shù)量，防止高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高功能的資產(chǎn)配備。如，美國《聯(lián)邦財產(chǎn)管理條例（FPMR）》101-26.5GSA采購計劃中規(guī)定，除了執(zhí)法車和其他超出標(biāo)準(zhǔn)的合理需求，新采購的小轎車限定為《聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)-122》文件中的IB類超小型汽車或II類小型汽車。對于其中的“技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)根據(jù)需求功能，設(shè)定采購對象的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)等。如美國《KKK-A-1822F》（救護(hù)車采購標(biāo)準(zhǔn)）文件中具體規(guī)定了救護(hù)車底盤、車身、設(shè)備、醫(yī)療配件和電子設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)測試和認(rèn)證，所有醫(yī)療設(shè)備配置必須符合食品和藥物管理局(FDA)監(jiān)管要求，對行駛速度、耗油量等方面也做了規(guī)定。（崔衛(wèi)衛(wèi)）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
