如何鏟除政府采購中的毒瘤
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年09月02日
2015年1月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會要求，進(jìn)一步深化改革的一項重要內(nèi)容。政府采購法自2003年1月1日實(shí)施以來，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實(shí)施十多年來，政府采購的實(shí)踐日益充分，政府采購改革深入推進(jìn)，政府采購總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時，政府采購活動中出現(xiàn)的“天價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題引起社會關(guān)注和對政府采購制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺配套行政法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)完善政府采購制度。制定出臺《條例》，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制。
2015年3月1日《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》正式實(shí)施，至今該條例實(shí)施已有半年之久。制度是鏟除腐敗的根本保證，那么條例發(fā)布以來的效果如何？
今年8日11日，河南省紀(jì)委通報六起涉醫(yī)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件，強(qiáng)力推進(jìn)專項治理，表明嚴(yán)厲查處涉醫(yī)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題的決心，并對外公布廉政賬號。其中，楊瑞民在擔(dān)任新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院副院長兼新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院滑縣醫(yī)院院長期間，收受賄賂138萬余元，為他人在醫(yī)療器械采購等方面提供便利。丁曉麗伙同楊瑞民共同受賄25萬余元。2015年2月，新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院給予二人開除公職處分。2014年12月，楊瑞民被判處有期徒刑十二年，丁曉麗被判處有期徒刑六年。
2015年2月26日，遼寧省沈陽市沈河區(qū)人民法院發(fā)布的刑事判決書中有這樣一段話：
被告人秦培軍在擔(dān)任聯(lián)想集團(tuán)（北京）有限公司沈陽分公司大客戶部大客戶經(jīng)理期間，在遼寧省人口與計劃生育委員會采購電腦、服務(wù)器等設(shè)備的項目中，為獲取競爭優(yōu)勢完成其業(yè)績?nèi)蝿?wù)，事先與主管此項工作的遼寧省人口與計劃生育委員會財務(wù)處處長李樹明（另案處理）進(jìn)行溝通并許諾好處，使聯(lián)想品牌產(chǎn)品中標(biāo)該項目。為表示感謝，被告人秦培軍于2012年7月向李樹明行賄7萬元人民幣；被告人秦培軍在遼寧省人力資源與社會保障廳采購服務(wù)器項目中，為獲取競爭優(yōu)勢完成其業(yè)績?nèi)蝿?wù)，事先與主管此項工作的遼寧省人力資源與社會保障廳信息中心主任趙某（另案處理）商定采用聯(lián)想產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)制定招標(biāo)文件，讓聯(lián)想品牌產(chǎn)品在招標(biāo)過程中具有競爭優(yōu)勢，最終使聯(lián)想品牌產(chǎn)品中標(biāo)該項目。為表示感謝，被告人秦培軍于2012年春節(jié)前向趙某行賄10萬元人民幣。
在政府采購中，有利害關(guān)系的相關(guān)方應(yīng)當(dāng)回避，但供應(yīng)商之間，以及采購人、采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間，即使沒有直接的利害關(guān)系，也存在惡意串通的可能性，這是政府采購中的一大“毒瘤”。今年3月1日開始實(shí)施的《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）中對惡意串通進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明，其中一條就是：“供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。”
作為政府的具體施政行為之一，政府采購橫跨行政和市場兩大領(lǐng)域，是政府和市場關(guān)系最直接的體現(xiàn)。政府采購本是為了發(fā)揮專業(yè)和集中的優(yōu)勢，達(dá)到物美價廉的目的，同時防止各單位自行采購中可能出現(xiàn)的腐敗。正因為如此，一直以來，政府采購都備受各界關(guān)注。但一些政府采購之所以大違初衷，甚至導(dǎo)致了其他形式的腐敗，首先在于權(quán)力集中于少數(shù)單位、少數(shù)人手里，其次在于采購過程不夠公開透明，使監(jiān)督形同虛設(shè)。
如何鏟除政府采購中的毒瘤？
首先讓政府采購工作在陽光下運(yùn)作，因為陽光是最好的防腐劑，必須使整個過程公開透明，而不能僅僅依靠主管部門自己監(jiān)督自己。對所有政府采購事項都要公開發(fā)布公告，對所有參評專家應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公示，同事要公布表決結(jié)果和決策依據(jù)，對入選者和淘汰者都要明確提出站得住腳的理由，使各方心服口服。
其次，良好的制度是鏟除毒瘤的根本保證。這方面，天津市財政局的做法值得借鑒。天津市財政局通過“制度+技術(shù)”的手段，構(gòu)建覆蓋“部門預(yù)算—政府采購—國庫支付”全流程的鏈條式監(jiān)管體系，建立覆蓋“部門預(yù)算—指標(biāo)管理—采購預(yù)算—采購計劃—實(shí)施采購—資金支付—監(jiān)督評價—結(jié)果反饋”的資金閉環(huán)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購信息互通共享和財政資金全過程監(jiān)督。電子化系統(tǒng)是技術(shù)手段，技術(shù)手段的背后是天津市財政局通過“革自己的命”而創(chuàng)建的制度體系。天津市財政局經(jīng)過一系列權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)的梳理，形成了層層把控、互相制約的內(nèi)控管理模式。良好的制度設(shè)計大大提升了政府采購的透明度和公信力。
第三，要推動形成社會忠厚誠信、以義制利、見利思義的風(fēng)俗。這是因為，“徒法不能以自行”，良法還須執(zhí)行得法，而執(zhí)行得法的前提就是有良好的社會風(fēng)俗。
新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳政府采購法規(guī)制度和典型案例，讓更多人知曉政府采購、關(guān)注政府采購，以社會潛在的壓力形成對交易行為的無形約束，“遏惡揚(yáng)善，順天休命”，大力懲戒不法分子的同時，還要大力扶持社會正氣，激揚(yáng)社會正能量，雙管齊下，恢復(fù)朗朗乾坤，讓有不法意圖的人不敢冒天下之大不韙而行事，讓存有僥幸心理的人自覺改弦更張。（蕭師儉）
來源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道
