公共資源領(lǐng)域應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+交易+監(jiān)管探索的體驗(yàn)
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發(fā)布日期：2015年09月06日
我國公共資源交易的市場化配置是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能發(fā)揮的產(chǎn)物。在公共資源交易中招投標(biāo)是一個(gè)好制度，在我國以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》為標(biāo)志，基本建立起這一領(lǐng)域的法律、法規(guī)制度體系。在實(shí)踐中也已形成了一大批比較規(guī)范、開放、透明、競爭的公共資源交易市場和交易平臺(tái)。這些市場和平臺(tái)主要從事由政府掌控或主導(dǎo)的自然資源和法律賦予的政策性資源的交易。然而在公共資源交易領(lǐng)域中，圍繞政府和市場兩個(gè)機(jī)制發(fā)揮的問題也暴露出體制、機(jī)制的缺陷和技術(shù)的短板等問題，備受質(zhì)疑和詬病，有學(xué)者甚至提出了公共資源交易已經(jīng)掉進(jìn)了市場機(jī)制和政府監(jiān)管“雙失靈”的陷阱。
質(zhì)疑之一：市場和政府的邊界不清，政府越位、缺位現(xiàn)象突出。
質(zhì)疑之二：市場被地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷人為地割裂，重疊化、碎片化狀況普遍，增加了交易成本和行政監(jiān)督成本。
質(zhì)疑之三：部門利益作祟，到處設(shè)置樊籬，攬權(quán)不擔(dān)責(zé)，造成機(jī)會(huì)、權(quán)利不平等，影響交易的公平、公正。
質(zhì)疑之四：市場管辦不分，同體監(jiān)督，政出多門，權(quán)力插手干預(yù)、操縱交易，權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)。
質(zhì)疑之五：多頭管理，“九龍治水”，各自為陣，影響了政府治理及提供公共服務(wù)的能力和水平，削弱政府的公信力。
質(zhì)疑之六：潛規(guī)則盛行，市場誠信缺失，使市場生態(tài)惡化。
質(zhì)疑之七：違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，盲目決策的面子工程、政績工程，影響了投資的績效。
既然社會(huì)有質(zhì)疑和詬病，就應(yīng)該正視并加以改革完善，通過改革體制、機(jī)制和創(chuàng)新交易方式，還給這個(gè)市場一個(gè)公平、開放、透明的市場生態(tài)，保證各方利益的公平、公正實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一領(lǐng)域存在的問題，昆明市從體制機(jī)制改革和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用入手打出了一套組合拳。在體制上，按照項(xiàng)目決策、執(zhí)行、交易、監(jiān)督分離的行政管理規(guī)律，成立統(tǒng)一的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——公共資源交易監(jiān)管辦，履行交易的綜合監(jiān)督管理。在機(jī)制上，整合了各類交易市場。在技術(shù)上，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展潮流，按照國家發(fā)展改革委等七部委頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范。2014年8月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)昆明市作為全國電子化招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)城市。
昆明市在公共資源交易領(lǐng)域采用互聯(lián)網(wǎng)+交易+監(jiān)管的試驗(yàn)探索，主要有以下體驗(yàn)與大家分享：
一、采用政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇了致力于創(chuàng)新開拓電子化招投標(biāo)技術(shù)的北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司，按照伙伴關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益可調(diào)、全面監(jiān)管的機(jī)制，建成了昆明市公共資源電子化交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府在提供公共資源交易的公共服務(wù)和監(jiān)督管理中1+1+1＞3的機(jī)制，使政府、社會(huì)合作企業(yè)以及參與電子化交易的各方主體可持續(xù)地受益、受惠，共享了互聯(lián)網(wǎng)交易產(chǎn)生帶來的“紅利”。
二、在公共資源電子化交易中，建立起公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)，順暢地搭上了“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”的快車，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)+政府有效監(jiān)管”的公共資源交易和監(jiān)管新模式。
三、通過互聯(lián)網(wǎng)使信息無邊界的傳播和共享，打破了人為設(shè)置的市場壁壘，沖破了部門利益固化的樊籬，形成統(tǒng)一開放的交易市場，把所有交易信息公開，置于社會(huì)的監(jiān)督之下，通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，解決了市場被人為割裂碎片化的弊端，使市場更加陽光、透明。保證了參與交易的各方主體權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，使結(jié)果更加公平。
四、對(duì)市場主體統(tǒng)一注冊，對(duì)參與交易活動(dòng)的投標(biāo)人的各種投標(biāo)數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的信息處理能力來快速進(jìn)行比對(duì)甄別，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、借資質(zhì)、弄虛作假等違法違規(guī)行為進(jìn)行有效的打擊，建立企業(yè)誠信體系和違規(guī)違法黑名單制度，為凈化市場培育良好的市場生態(tài)。
五、通過數(shù)字證書嚴(yán)格授權(quán)，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，保證政府在監(jiān)管當(dāng)中不越位、不缺位，杜絕了權(quán)力尋租、權(quán)力插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)及監(jiān)管中不作為、亂作為的現(xiàn)象，促使政府部門監(jiān)管由事前向事中事后和強(qiáng)化服務(wù)上轉(zhuǎn)變。
六、實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全覆蓋的監(jiān)督與管理，保障了各方交易主體的權(quán)益，確保機(jī)會(huì)公平、權(quán)力公平、規(guī)則公平。
七、建立了公共資源交易的數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，為政府科學(xué)決策、企業(yè)個(gè)性化增值提供服務(wù)提供了保證。
八、信息化、虛擬化、體驗(yàn)化、跨界化為交易場所從有形市場向虛擬的過渡，推動(dòng)了電子化交易的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
九、實(shí)現(xiàn)與中國國家電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和深圳其他交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和共享，信息孤島現(xiàn)象可逐步消除。
十、實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地交易，降低了交易成本。為綠色、環(huán)保、節(jié)約型社會(huì)的建立也做出了巨大的貢獻(xiàn)。（作者：張洪安 系昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室主任）
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
