走出“最低評標價法”的三大誤區(qū)
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發(fā)布日期：2015年09月09日
最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
實踐中，最低評標價法是使用頻率較高的一種評標辦法，在具體使用時，部分地區(qū)還存在一些誤區(qū)，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗對其進行了總結(jié)。
誤區(qū)一：單純評價格
一些地區(qū)在評標時，存在單純評價格的傾向，即將最低報價作為評定的唯一標準。
其一，這種做法曲解了最低評標價法的概念。眾所周知，最低評標價法是以價格為主要因素來確定中標供應商的一種評標方法，要以全部滿足招標文件實質(zhì)性要求為前提，而非不講任何條件的評最低報價。
其二，最低評標價法的最低報價是建立在同技術(shù)標準、同品牌、同售后服務項目這三同的基礎上，忽視這三同中的任何一同，其最低報價都不能算真正意義上的最低報價，且有失政府采購的公平、公正。
其三，最低評標價法中的最低價格指合理最低價。如,同樣規(guī)格技術(shù)參數(shù)和配置的兩種臺式電腦，其中一種是品牌機，性能和售后服務較好，另一種是組裝機，相比之下，性能和售后服務較品牌機要差，而品牌機每臺價格僅比組裝機高100元，實踐中，各位評委往往會選擇品牌機供應商為中標候選供應商。
綜上，在運用最低評標價法時應把價格作為評標的主要因素，并非唯一因素。
誤區(qū)二：低估了最低評標價法的價值
正因為最低評標價法中的價格因素是主要因素而非唯一因素，因而不少采購人、采購代理機構(gòu)從一種傾向走向另一種傾向，即認為最低評標價法不夠科學和準確，只適用于采購量和采購金額較小的詢價采購。事實上，這種觀念是片面的。
其一，評標方法是隨采購項目而定而不是隨采購方式而定。最低評標價法適用于標準制商品及通用服務項目。如電腦、空調(diào)、復印機、會議接待、定點加油、定點保險等。實踐中，這些采購項目有采用詢價采購方式實施的，也有采用公開招標、邀請招標等采購方式實施的，由此可見，認為最低評標價法不適用公開招標等采購方式的觀點是片面的。
其二，政府采購評標講究效率，在某個采購項目中，如最低評標價法、綜合評分法等都能適用，且都能公開、公平、公正地確定中標候選供應商，那應當優(yōu)先選擇最簡便易行的方法。
其三，最低評標價法和綜合評分法等一樣，都屬于政府采購評標方法之一，它們之間是平等關(guān)系，不存絕對的誰優(yōu)誰劣。因此，在實際工作中，要善于發(fā)揮最低評標價法的優(yōu)勢。
誤區(qū)三：人為簡化采購程序
實踐中，一些采購單位認為，既然最低評標價法簡便易行，那么在適用程序上也可以變得簡單，因此將一些應該履行的程序給省略掉。
上述做法突出表現(xiàn)在編寫評標報告內(nèi)容不全面或干脆免掉這道程序等方面。操作者給出的理由是，中標人的最低價格是有目共睹的，再詳細編寫評標報告似乎是畫蛇添足。顯然，這種觀點是錯誤的。因為評標方法與評標程序是兩回事，評標方法正確不代表評標程序規(guī)范，省掉評標程序中的任何一道程序都是不規(guī)范的，有違“三公”原則。
值得注意的是，兩道評標程序不容忽視。一是在運用最低評標價法時，不能忽略評標順序的排列，一定要按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。若發(fā)現(xiàn)排在前面的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理，或低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，還應當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提供相關(guān)證明資料，以防落入價格陷阱。
二是評標結(jié)果報告內(nèi)容要全面，必須包括以下六個方面的內(nèi)容：招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；評標方法和標準；開標記錄和評標情況及說明，包括招標人名單及原因；評標結(jié)果和中標供應商排列順序表；評標委員會授權(quán)情況。
啟示
面對“最低評標價法”的各種誤區(qū)，多年來，內(nèi)蒙古敖漢旗政府采購中心進行了大膽的嘗試，走出了一條切實可行的評標定標之路。
一是堅持以“符合采購需要、質(zhì)量和服務相等且報價最低”的原則確定成交供應商（或候選人）。二是量化評審指標。對采購貨物的技術(shù)參數(shù)進行深入細致地細化和量化，使采購標準達到統(tǒng)一精確，將貨物價格彈性空間壓縮到最小甚至為零，力求采購貨物的質(zhì)量和服務處在同一基準線上。三是把好供應商資格審查關(guān)。對提供的貨物質(zhì)量和服務水平及資質(zhì)達不到采購需要標準的供應商，拒絕其投標，以杜絕部分供應商低價惡意搶標、提供質(zhì)次價廉貨物的不法行為，保證采購貨物的質(zhì)量。四是嚴把質(zhì)量驗收關(guān)。驗收由采購人負責組織，采購中心、財政局、檢察院等采購有關(guān)人員共同進行檢驗，必要時邀請專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測，檢測費由供應商承擔。達到各項技術(shù)指標和該貨物的產(chǎn)品標準，并滿足安全使用防護要求的，方可通過驗收。否則，采購人拒付貨款。若給采購人造成損失的，將依法承擔法律責任。五是明確采購貨物的商務、技術(shù)規(guī)格偏離的范圍，規(guī)定只允許正偏離，若負偏離將被廢標。六是建立投標項目風險擔保與賠償制度、最低價中標復核制度等，使中標價格為合理最低價。七是將“最低評標價法”廣泛應用于公開招標、邀請招標、詢價等采購項目中，嚴格規(guī)范其操作程序，充分發(fā)揮其簡潔、易操作的優(yōu)勢。
通過以上措施，內(nèi)蒙古敖漢旗政府采購中心使“最低評標價法”得到了合理、合法地運用，走出了盲目追求低價而不顧貨物質(zhì)量等誤區(qū)，在政府采購活動中發(fā)揮了巨大作用。（作者：李海江 單位：內(nèi)蒙古敖漢旗政府采購中心）
來源：中國政府采購報
