“互聯(lián)網(wǎng)+”思維提升政府采購公信力的政策建議
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發(fā)布日期：2015年09月11日
■ 王叢虎 吳愛明 劉太剛
政府采購制度的本質(zhì)在于發(fā)揮財政支出的政策功能、提升政府購買的公信力，實現(xiàn)財政的公共性。但是，當前我國政府采購陷入難以發(fā)揮政策功能、公信力不高的困境。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的成熟和在相關領域的應用為政府采購的變革帶來機遇。 為此，借此機遇，各級人民政府充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和技術，積極創(chuàng)新、大膽改革，以真正提升政府采購的公信力。
當前我國政府采購的公信力困境
作為一項旨在發(fā)揮財政支出政策功能為主要目標的制度設計，我國政府采購實踐當前面臨著以下幾方面的公信力困境：
一是節(jié)約財政資金的公信力困境。在現(xiàn)實中，由于政府采購的許多工程、貨物和服務或者質(zhì)量高價格高，或者價格高質(zhì)量次，一直為公眾所詬病。雖在采購方式上幾經(jīng)改革，但終未能從根本破除“天價采購”、“豪華采購”的惡名。政府采購能夠節(jié)約財政成本的制度功效并未完全被社會公眾所認可或信服。
二是防范腐敗的公信力困境。在現(xiàn)實中，領導干部插手政府采購、供應商串標圍標等導致政府采購領域的腐敗案件時有發(fā)生。雖然各地在整合公共資源交易的同時，也在不斷完善政府采購的內(nèi)控與監(jiān)管，給人們帶來一定的預期，但社會上出現(xiàn)的一些專吃政府采購飯的企業(yè)或組織和專供政府采購之用的商品，仍難破除“小集中小腐敗、大集中大腐敗”的社會映象，致使政府采購能夠防范腐敗的制度功效難以完全被社會公眾所認可和信服。
三是提高行政效率的公信力困境。由于政府采購設置了多層環(huán)節(jié)，一種采購物品或服務從采購需求到物品交付至需求者手中要經(jīng)歷諸多審批及周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。雖然，一些地方的電子采購、電子招標一定程度上提高了采購效率、縮短了采購時間，但實際上，仍在存在著“急用的不到、到的就過時、項目長途履行”的公信力困惑。所謂政府采購不影響公務執(zhí)行、進而能夠提高行政效率的預想也難以被社會公眾所認可和信服。
四是發(fā)揮社會政策功效的公信力困惑。政府采購所承載的綠色采購與環(huán)境保護、保護民族產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、促進殘疾人就業(yè)等社會性政策功能，由于具體配套措施的不完善、參與政府采購的各方思想觀念滯后、相關利益主體的不作為、社會監(jiān)督力量參與不夠等致使政策功能并未得以發(fā)揮或發(fā)揮不夠。不斷更新的集中采購目錄、綠色采購清單和節(jié)能采購清單雖然從形式上一定程度地緩解了人們的質(zhì)疑，但實際上仍難破解“走形式、擺樣子、不實用”的公信力困惑。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維提升政府采購公信力的可行性與重要性
為破解政府采購制度所面臨的困境，重新挽回政府采購制度的公信力，我們認為應當以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維改造政府采購制度。
從可行性上看，目前建立全國統(tǒng)一的政府采購電商平臺的條件已經(jīng)成熟。首先，IT技術上不存在任何障礙，各主流電商都有成熟的技術支持；其次，建設成本極低——建設該平臺的經(jīng)濟投入可以忽略不計，甚至政府可以零投入建成（由合作的電商或平臺開發(fā)商承擔建設成本）；再次，在如何確定符合政府采購要求的電商及其產(chǎn)品標準（也即過濾標準）方面，由于有多年政府采購的實踐經(jīng)驗及教訓，這種標準的制定也比較容易。最后，中央國家機關政府采購中心等些政府集中采購網(wǎng)上商城已在近兩年陸續(xù)開通試運行，盡管該網(wǎng)上商城的商品種類還不夠豐富，但其運行至今的實踐足以證明建立全國統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)絡平臺的可行性。
建立一個全國統(tǒng)一的政府采購電商平臺、并搭載微信微博、信息推送等“互聯(lián)網(wǎng)+”的功能，不僅可以節(jié)約政府采購的財政資金、防范政府采購領域的腐敗、提高政府采購的效率，從而破解我國政府采購所面臨的公信力困境，而且還具有如下衍生功效：
首先，以政府采購標準引領電商發(fā)展，為政府調(diào)控和引領經(jīng)濟發(fā)展增添新抓手。建立全國統(tǒng)一的政府采購電商平臺的關鍵在于制定一個針對供應商及其產(chǎn)品的政府采購標準，只有符合這一標準的供應商及其產(chǎn)品才會顯示在該平臺（政府采購電子商城）上。這樣，一方面，想從政府采購中分一杯羹的電商就會自覺地向該標準靠攏，從而使該標準成為政府引導電商服務及產(chǎn)品品質(zhì)的新抓手；另一方面，該標準不僅僅是政府采購標準，還會成為一個代表著電商的商譽及產(chǎn)品品質(zhì)保障的標識，從而成為政府引導和示范大眾消費的新抓手。通過制定政府采購標準這一抓手，政府就能把企業(yè)誠信、產(chǎn)品的綠色環(huán)保、納稅情況、國產(chǎn)化率、保護社會弱勢群體就業(yè)、產(chǎn)品和服務的用戶滿意度等指標納入政府采購標準之中，從而引領企業(yè)在這些指標方面不斷提升。
其次，有利于政府采購機構(gòu)的精簡和政府采購成本的壓縮。在現(xiàn)行的政府采購制度下，我國有各級財政部門內(nèi)設的政府采購監(jiān)管機構(gòu)（政府采購辦），而且還有各地不同層級的集中采購機構(gòu)（政府采購中心或公共資源交易中心）。雖然后者的法律定位是“非營利事業(yè)法人”，但基本上也要由公共財政供養(yǎng)。而且，由于通過采購中心或公共資源交易中心的采購價格普遍高于市場水平，且采購單位對所采購商品的可控性較低、滿意度較差，導致很多政府采購單位不愿意通過政府采購中心或公共資源交易中心來采購，而寧愿多付代理費去找社會上的代理機構(gòu)來進行政府采購。無論供養(yǎng)政府采購辦和政府采購中心或公共資源交易中心的財政開支，還是付給政府采購代理機構(gòu)的代理費，實際上都屬于政府采購成本。建立一個全國統(tǒng)一的政府采購電商平臺之后，隨著這個平臺功能的拓展，地方各級政府采購辦和政府采購中心或公共資源交易中心也會隨著功能萎縮而精簡甚至裁撤，付給社會上的采購代理機構(gòu)的采購代理費也會節(jié)省下來，政府采購中的尋租或腐敗現(xiàn)象也會被釜底抽薪。這些都會使我國的政府采購成本得到顯著的壓縮。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維提升政府采購公信力的政策建議
“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維就是要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新政府采購的治理工具和方法，以公平、公開和公正的原則為標準，以政府采購政策功能發(fā)揮為導引，不斷提升政府采購的公信力。
第一，以電商化思路對政府采購進行改革，建立起全國統(tǒng)一的政府采購電商平臺——政府采購網(wǎng)上商城。這個平臺實際上是一個對不符合政府采購標準的供應商及商品的過濾系統(tǒng)。經(jīng)此平臺或系統(tǒng)，采購者能夠看到所有符合政府采購標準的供應商及商品信息。也就是說，經(jīng)此平臺或系統(tǒng)，采購者能夠進入京東、天貓、國美、蘇寧等主流電商平臺，但此時這些電商平臺所顯示出的供貨商和商品已經(jīng)過濾——那些不符合政府采購標準的供貨商及商品已經(jīng)自動被過濾掉，顯示出來的均為符合政府采購條件的供貨商及商品。同時，此平臺具有價格比較與監(jiān)測、同步電商下單、全流程記錄、實時交易記錄等功能。這就使其能夠在確保交易便捷的同時，還能保存和匯總所有的政府采購數(shù)據(jù)，從而確保政府采購的陽光透明及可核查。
第二，以建立全國統(tǒng)一的政府采購電商平臺為基礎，搭載大數(shù)據(jù)、云計算、視頻等“互聯(lián)網(wǎng)+”的功能，并以微信微博、信息推送等方式，構(gòu)建起全過程公開透明、萬眾參與的政府采購社會監(jiān)督大平臺。大數(shù)據(jù)、云計算、視頻等其他“互聯(lián)網(wǎng)+”功能實施可以政府采購的監(jiān)督部門承擔，但更重要的要鼓勵和培育社會組織來實施，并可通過政府購買服務的方式實現(xiàn)。目前，已有的第三方的政府采購輿情監(jiān)督網(wǎng)或其他社會性組織可以先行先試，逐步拓展、并以公眾微信號、微博等方式推送信息和其他服務，以形成全民參與、萬眾監(jiān)督的社會共治氛圍。
第三，逐步把交易金額更為龐大的國有企業(yè)采購和軍隊采購也納入該平臺，使該平臺從政府采購平臺升級為公共采購平臺，乃至國家公共資源交易平臺。在首先建立一個全國統(tǒng)一的政府采購電商平臺的基礎上，逐步拓展功能，從一些通用的、標準化貨物的采購，積極探索政府采購電商化和國有企業(yè)、軍隊采購的無縫對接，從而把絕大多數(shù)國有企業(yè)和軍隊采購的工程、貨品及服務都納入該平臺。這樣，不僅免去了各個國企集團及軍隊自建采購平臺的成本和煩惱，而且更有利于公共采購和財政效能的數(shù)據(jù)匯總和監(jiān)管。這不僅有利于控制政府采購中的腐敗，也有利于控制國企采購和軍隊采購中的腐敗。（王叢虎:中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 公共管理學院; 吳愛明 劉太剛: 中國人民大學公共管理學院）
來源：中國政府采購報
