分散采購怎樣管
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發(fā)布日期：2015年09月11日
實踐中，分散采購一直是政府采購監(jiān)管的一大難題，其采購效果的好壞，往往取決于采購單位的自我約束能力，以及主管部門的管理能力。
對于采購單位來說，應(yīng)切實履行職責，建立健全分散采購內(nèi)控制度，嚴格執(zhí)行采購程序，強化相關(guān)人員責任，不得將同一采購項目進行拆分，不得化整為零或以其他方式規(guī)避政府采購監(jiān)管。對于主管部門來說，則應(yīng)通過信息公開等有力手段，加強對本系統(tǒng)、下屬單位分散采購工作的監(jiān)督、指導，規(guī)范分散采購行為。就重慶市長壽區(qū)為例，具體操作程序如下：
一、采購方式
分散采購應(yīng)遵循公開透明、公平公正、廉潔高效原則，主要采用定點協(xié)議采購、詢價、競爭性談判等采購方式。
采購的貨物、工程、服務(wù)類項目屬于協(xié)議供貨范圍的，在協(xié)議供貨電子交易平臺上采購；采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采取詢價方式采購；技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的，以及因?qū)Ｓ屑夹g(shù)或服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的采購項目，可以采取競爭性談判方式采購。
二、采購程序
1.成立采購工作組。采購人應(yīng)當建立分散采購管理機制和制度，成立由單位紀檢、財務(wù)、后勤、相關(guān)專業(yè)人員等組成的政府采購工作組并報區(qū)財政部門備案。
項目有特殊要求的，可在財政部門政府采購專家?guī)熘谐槿＜遗R時參與工作組。主管部門對本系統(tǒng)分散采購有統(tǒng)一管理要求的，可以成立系統(tǒng)采購工作組，負責本系統(tǒng)的分散采購工作。各單位采購工作組認真做好采購預算編制、采購計劃申報和分散采購的執(zhí)行等工作。未成立采購工作組的單位不得開展分散采購活動。
2.申報。在實施分散采購前，采購人成立的采購工作組應(yīng)當根據(jù)采購預算和采購需求申報采購計劃，按照本單位內(nèi)部管理程序及相關(guān)規(guī)定報經(jīng)單位批準后，按批準的采購方式實施采購，不再向區(qū)財政部門申報采購計劃。
對屬于定點協(xié)議采購的，采購人原則上只能購買市級電子交易平臺展示的商品品牌和型號，如確需購買平臺沒有的新型號、新機型，需聯(lián)系該商品廠商，由其將該型號錄入平臺并經(jīng)核價后方能購買。
三、采購流程。
1.定點協(xié)議采購。辦公自動化設(shè)備、空調(diào)設(shè)備等電子產(chǎn)品進入全市財政政府采購電子交易平臺進行網(wǎng)上交易。采購人直接登陸定點協(xié)議采購平臺，在采購工作組的共同參與下完成采購。
2.非定點協(xié)議采購。
采取競爭性談判方式采購。采購工作組制定談判文件，提出規(guī)格、型號、數(shù)量、技術(shù)、服務(wù)等具體采購需求；采購工作組分別與滿足條件的3家以上供應(yīng)商進行談判，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價；采購工作組按照質(zhì)量、服務(wù)均能滿足要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
采取詢價方式采購。采購工作組按照實用、節(jié)約、貨比三家、低價成交的原則，在市場上選擇采購。
四、結(jié)果公示。單次采購金額在0.5萬元以上的采購項目，采購人應(yīng)當在采購成交后5個工作日內(nèi)分別在區(qū)公共資源交易中心專用模塊進行網(wǎng)上公示和本單位內(nèi)部進行紙質(zhì)公示，主動接受有關(guān)部門、單位職工的監(jiān)督。
五、資料歸檔。采購人應(yīng)當完整收集分散采購相關(guān)資料，分類分項妥善保存。單次采購金額在0.5萬元以上的采購項目，應(yīng)主要收集以下資料：單位內(nèi)部審批手續(xù)，競爭性談判文件、供應(yīng)商報價清單，詢價過程記載，采購工作組確定成交供應(yīng)商的紀要，發(fā)票復印件，公示情況。
六、質(zhì)疑答復。采購人應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定對供應(yīng)商的質(zhì)疑作出書面答復。（作者：張群芬 單位：重慶市長壽區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
