評委能否據(jù)招標文件非實質(zhì)性要求認定無效標
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年09月15日
案例回放
某采購代理機構(gòu)對采購人所需的消化道內(nèi)窺鏡設(shè)備進行公開招標采購，評標方法采用綜合評分法。招標文件規(guī)定，技術(shù)參數(shù)響應(yīng)分為35分，全部響應(yīng)招標文件技術(shù)要求的，得基本分25分，有一項正偏離的，加1分，有一項負偏離的，扣2分。
本項目共有四家供應(yīng)商參加投標。投標人均通過了資格性審查。在符合性審查中，評委發(fā)現(xiàn)， A、B、C三家公司的投標產(chǎn)品全部滿足招標文件的技術(shù)要求，D公司的投標產(chǎn)品存在負偏離，招標文件要求內(nèi)窺鏡彎曲部彎曲度為180度，供應(yīng)商D投標的產(chǎn)品彎曲度僅為160度。因招標文件沒有將此項指標標注為實質(zhì)性要求，對此偏離，供應(yīng)商D是否通過符合性審查，評委之間出現(xiàn)不同意見。一方認為，評委應(yīng)嚴格按招標文件的規(guī)定進行評審，沒有載明的標準不得作為評標依據(jù)，供應(yīng)商D的投標為有效標，負偏離只能在比較和評價時作扣分處理；另一方認為，雖然招標文件沒有將此項指標標注為實質(zhì)性要求，但由于該項負偏離影響了儀器的使用性能，因彎曲角度不夠，視野受限，診斷過程中極易產(chǎn)生漏診問題，容易產(chǎn)生醫(yī)療差錯和糾紛，應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的“明顯不符合技術(shù)參數(shù)要求的，屬于重大偏差，作無效標處理”的規(guī)定，否決供應(yīng)商D的投標。最終，經(jīng)評委表決，認定供應(yīng)商D的投標為無效標，中標候選人從其余三家合格投標人中產(chǎn)生。
問題：除招標文件標明的實質(zhì)性要求外，如投標文件在其他條款上存在負偏離，評委可否認定為無效標？
專家點評
編制招標文件時，通常會在實質(zhì)性要求前加注“*”號，以提示投標人，加“*”號的部分為招標文件實質(zhì)性要求，投標文件必須滿足，不滿足的將被認定為無效標。但在實際工作中，招標文件未標注、漏標注實質(zhì)性要求的現(xiàn)象時有發(fā)生，評審專家如按招標文件規(guī)定的無效標標準進行評審，則存在重大偏離的投標文件也可能被判定為有效標，并可能被推薦為中標候選人。因采購結(jié)果不能滿足采購需求，影響了采購人的工作，損害了采購人的利益。
為避免此類問題的發(fā)生，筆者認為，在評標時，評審專家既要嚴格按招標文件進行評審，又要運用法律法規(guī)賦予的對“投標文件評價權(quán)及投標貨物質(zhì)量的評審權(quán)”的權(quán)利，行使自由裁量權(quán)，運用自己掌握的專業(yè)知識，對招標文件明確規(guī)定的實質(zhì)性要求之外的條款進行甄別，根據(jù)對項目質(zhì)量的影響程度，判斷還有哪些要求應(yīng)該作為招標文件的實質(zhì)性要求。對于招標文件明確規(guī)定的以及評審專家一致認定的對采購標的質(zhì)量將產(chǎn)生重大影響的內(nèi)容，投標文件必須作出實質(zhì)性響應(yīng)。對明顯不符合招標文件技術(shù)要求的或?qū)τ绊懏a(chǎn)品技術(shù)性能、使用功能的重要參數(shù)沒有響應(yīng)的投標文件，作無效標處理。
在無效標的界定方面，評審專家能夠行使自由裁量權(quán)的范圍，必須嚴格限制。筆者認為，對供應(yīng)商的資格性審查以及招標文件已經(jīng)明確規(guī)定的實質(zhì)性要求，評標委員會不得行使自由裁量權(quán)，只能嚴格按招標文件規(guī)定的標準進行評審。能夠行使自由裁量權(quán)的，主要是對投標文件的符合性審查中的“對招標文件的響應(yīng)程度的評審”，更重要的是針對招標文件采購需求中、沒有明確規(guī)定為實質(zhì)性要求的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)程度的評審。評審專家行使自由裁量權(quán)、認定無效標的范圍及程序也應(yīng)在招標文件中明確載明。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務(wù)由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：
?。ㄒ唬彶橥稑宋募欠穹险袠宋募螅⒆鞒鲈u價；
（二）要求投標供應(yīng)商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；
（三）推薦中標候選供應(yīng)商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應(yīng)商；
?。ㄋ模┫蛘袠瞬少弳挝换蛘哂嘘P(guān)部門報告非法干預評標工作的行為。
《政府采購評審專家管理辦法》
第十五條 評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：
?。ㄒ唬φ少徶贫燃跋嚓P(guān)情況的知情權(quán)；
?。ǘ?yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)；
?。ㄈ┩扑]中標候選供應(yīng)商的表決權(quán)；
?。ㄋ模┌匆?guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。（作者：楊玉忠）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
