如何強(qiáng)化縣級政采工程變更簽證管理
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發(fā)布日期：2015年09月16日
政府投資工程屬于《政府采購法》規(guī)定的須納入政府采購范疇內(nèi)的工程?！墩少彿ā返诙l規(guī)定：本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
在具體的實(shí)務(wù)操作中，縣級政府集中采購部門義不容辭地承擔(dān)起了政府投資工程的招標(biāo)采購任務(wù)。縣級政府投資工程項目大多規(guī)模不大、投入的資金較小，且項目種類繁多，真可謂是“麻雀雖小五臟俱全”。以內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗為例，一個小小的縣級政府采購中心每年要承攬300多項工程項目的招標(biāo)采購任務(wù)，資金數(shù)額近年均在5億元左右，包含建筑、裝飾、土方、市政道路、橋梁、園林綠化、節(jié)能環(huán)保、公路等多個工程類別，無疑對縣級政府集中采購部門如何保質(zhì)保量做好招標(biāo)采購工作提出了挑戰(zhàn)。由于種種原因，在工程發(fā)包后，承包單位在施工過程中出現(xiàn)大量的工程變更，與業(yè)主產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益分歧，從而引發(fā)糾紛，導(dǎo)致大量財政資金流失。根據(jù)多年來的實(shí)踐，分析其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
一是由于招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)專業(yè)人員短缺、經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不夠詳盡，工程量計算有誤差。主要表現(xiàn)在建筑與結(jié)構(gòu)互相矛盾，分項工程的施工方法與現(xiàn)行規(guī)范相矛盾，工程預(yù)算、標(biāo)函編制人員憑著自己的理解進(jìn)行計算，最后導(dǎo)致計算結(jié)果不統(tǒng)一項目實(shí)施過程中必然會發(fā)生設(shè)計變更，進(jìn)而引發(fā)糾紛。
二是招標(biāo)時采用綜合定額作為主要的計價依據(jù)，分項工程變更調(diào)整以單項定額還是以綜合定額為依據(jù)。目前全國絕大部分省市除了在全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上編制具有省市特色的單位估價表外還為了工作方便測定綜合定額，但按照單位估價表和綜合定額的含量分別測算出的造價卻不一致，有時會有很大差距。
三是招標(biāo)文件規(guī)定不符合政策規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致施工利潤低微，施工過程中遇到材料價格猛漲等特殊原因，承包單位要求調(diào)整這些不合理規(guī)定，而業(yè)主卻以招標(biāo)文件為依據(jù)不給予調(diào)整，導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)利益分歧。
四是工程實(shí)施過程中變更的產(chǎn)生有設(shè)計變更、業(yè)主指令、現(xiàn)場簽證等，而這些變更時有重復(fù)、錯誤、矛盾的現(xiàn)象發(fā)生，這也導(dǎo)致承包單位工程變更價款，而審核后工程變更價款為負(fù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
五是個別施工單位與業(yè)主、施工監(jiān)理等有關(guān)人員惡意串通，相互勾結(jié)、弄虛作假，騙取財政資金，造成政府投資工程資金大量流失。
針對上述問題，近年來，內(nèi)蒙古敖漢旗采取積極有效措施，強(qiáng)化對政府投資工程變更簽證管理，取得了明顯成效。具體做法如下：
一是對政府投資工程項目變更，實(shí)行部門聯(lián)席會議簽證制度，明確職責(zé)分工
。政府投資工程施工變更簽證聯(lián)席會議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開，成員單位由旗財政部門、建設(shè)單位及其主管部門、監(jiān)察部門、政府采購中心、施工監(jiān)理、施工單位組成。具體職責(zé)為：建設(shè)單位向聯(lián)席會議提出項目變更申請及變更預(yù)算；財政部門對建設(shè)單位提出的變更申請及變更預(yù)算進(jìn)行審核論證，并提出建議；政府采購中心參與審核論證，并提出建議；監(jiān)察部門對監(jiān)督變更論證簽證進(jìn)行全程監(jiān)督。
二是科學(xué)合理設(shè)定政府投資項目變更簽證的金額標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定單個工程項目設(shè)計變更、施工簽證在5萬元以上的必須經(jīng)聯(lián)席會議論證簽證；單個工程項目設(shè)計變更、施工簽證在5萬元以下的由建設(shè)單位及其主管部門、監(jiān)理工程師、施工單位論證簽證（市政工程、公共設(shè)施需政府投資評審中心監(jiān)督簽證），并報政府投資評審中心備案；單項工程變更超過30萬元的，經(jīng)聯(lián)席會議成員單位簽證后，由政府投資評審中心審核變更預(yù)算，報旗政府批準(zhǔn)后，由政府投資評審中心下達(dá)準(zhǔn)予變更通知書。
三是規(guī)范工程項目變更簽證程序。首先由建設(shè)單位及其主管部門提出變更申請及變更預(yù)算（設(shè)計變更須原設(shè)計單位提供設(shè)計變更方案）；其次是聯(lián)席會議成員單位實(shí)地考察、論證、簽證；最后聯(lián)席會議成員單位簽證后，經(jīng)聯(lián)席會議批準(zhǔn)，由政府投資評審中心下達(dá)準(zhǔn)予變更通知書。
四是強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任。對于建設(shè)單位分解變更項目，對同一變更項目自行多次簽證、不按要求及程序?qū)徍撕炞C報批變更項目，旗財政部門不予決算，所形成的資金缺口政府不予承認(rèn)，由建設(shè)單位自行解決；對于建設(shè)單位與施工監(jiān)理、施工單位相互串通、弄虛作假，編造虛假施工簽證，騙取財政資金；聯(lián)席會議成員單位工作人員玩忽職守，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成財政資金損失；在施工簽證中的其他違法違紀(jì)行為。旗政府將按《財政違法行為處罰處分條例》給予處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，政府投資工程施工變更簽證成員單位中的監(jiān)察部門為審計部門和檢察部門，對變更認(rèn)證簽證進(jìn)行全程監(jiān)督，審計部門對變更預(yù)算進(jìn)行審計決算。
五是提高從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，依法規(guī)范招標(biāo)采購程序，盡量減少因人為因素而引發(fā)的工程變更和不必要的糾紛。首先，要提高設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，提高設(shè)計文件的質(zhì)量。要求設(shè)計單位盡量減少圖紙不明確之處，把圖紙互相矛盾的方面解決在招標(biāo)工作開展之前，為工程的招投標(biāo)、施工打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)；其次，政府集中采購機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對待招標(biāo)文件的法律地位，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。要求招標(biāo)文件應(yīng)從工程質(zhì)量、工期、造價、發(fā)包范圍、材料供應(yīng)等多方面作出嚴(yán)密而符合國家規(guī)定的說明；三是加大財政評審力度。工程量清單由招標(biāo)單位（或具有編制工程量清單能力的咨詢機(jī)構(gòu)）編制，再經(jīng)財政部門會同招標(biāo)單位、監(jiān)督部門、集中采購等多部門嚴(yán)格評審定價后，從而使其更加精準(zhǔn)，作為招標(biāo)文件的一部分，減少人為因素引起的變更其主要功能是全面地列出所有可能影響工程造價的項目，并對每個項目的性質(zhì)給予描述和說明，可避免由綜合定額“含量”引起的不必要糾紛；四是積極探索和采用以分項工程為計量單位的單價合同。建設(shè)工程施工合同可采用總價合同、單價合同、成本加酬金合同，合理分?jǐn)傦L(fēng)險， 鼓勵施工單位通過加強(qiáng)管理、提高工效等手段賺取利潤。
通過采取上述措施，切實(shí)強(qiáng)化了該旗的政府投資建設(shè)工程的管理工作能力，提高了財政資金使用效益，促進(jìn)政府投資安全、規(guī)范、有序運(yùn)行，為如何做好縣級政府投資工程施工變更簽證管理提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 （內(nèi)蒙古敖漢旗政府采購中心 李海江）
來源：中國政府采購網(wǎng)
